子长市电子信息产业园区

• 【延安招商】2016年延安市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2015年和“十二五”工作回顾2015年，是我市进入新世纪以来经济下行压力最大、发展最为艰难的一年。面对严峻形势，我们以习总书记回延安视察重要指示为动力，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，埋头苦干，迎难而上，经济总体呈现缓中趋稳、稳中向好态势。完成生产总值1198.63亿元，增长1.7%;全社会固定资产投资1637.17亿元，增长6.2%;地方财政收入161.17亿元，下降4.1%;城镇居民人均可支配收入33127元，增长8.3%;农民人均纯收入10775元，增长10.2%。(一)全力稳增长促投资。针对上半年国际油价断崖式下跌、油煤产量下降、主要经济指标负增长的被动局面，及时出台稳定工业、促进投资、发展服务业、扩大招商引资和增收节支等五方面52条政策措施，强化经济运行调度，落实重大项目专项推进和领导干部帮扶重点企业责任制，支持企业稳产促销，生产总值、固定资产投资降幅逐季收窄并实现扭负为正。原油生产加工、煤炭产量基本稳定，天然气产量增长89.6%，卷烟产量增长4.2%，苹果、蔬菜、肉蛋产量持续增长，来延游客和旅游综合收入分别增长11.3%和12.1%。市级重点项目完成投资852亿元，增长10.9%。稳增长、促投资等系列措施落实受到国务院督查表扬。(二)大力推进经济结构调整。黄陵煤矸石电厂、黄龙风电等一批项目建成投产，大唐热电联产、富县煤油气资源综合利用、深圳轻工产业园区等项目建设进度加快，陕建安塞新型材料工业园区等一批非能工业项目开工建设。签订招商引资合同项目269个，到位资金620.3亿元，增长21.2%。与阿里巴巴、彩虹集团、西京公司等企业在大数据、光伏产业等领域合作项目加快推进。累计建成现代农业示范园区40个，新增省市农业龙头企业20家、农民专业合作社253个。洛川50万亩绿色苹果基地通过国家验收。26个重大文化旅游项目快速推进，枣园文化广场、文安驿文化产业园区、乾坤湾景区、黄陵国家森林公园等项目建成运营。电子商务交易额增长65%。举办了革命老区电商发展峰会，“延安大礼包”上线销售。新增“四上”企业197户、市场主体2.5万户。全社会消费品零售总额增长10.5%。建筑业增加值增长12.5%。第三产业和非公经济占GDP比重分别达到28.8%和23.4%，较上年分别提高6.9个和2.3个百分点。(三)全面提升四级城镇承载服务能力。开展城市建设百日会战活动，新区4条连接老城道路和13条市政道路建成通车，3所学校建成投用，市级行政中心、市民服务中心基本建成，延安大剧院、市中医院、6所幼儿园和部分市民住房主体封顶。城市核心区居民下山、建筑物外立面改造、七里铺、尹家沟等棚户区改造和清凉山、宝塔山山体综合治理基本完成。扎实推进“2+1”三城联创，市容环境持续改善,通过了省级生态园林城市验收。县城承载能力明显增强，黄陵、黄龙被命名为国家园林县城。重点镇、新型农村社区完成投资82.2亿元，服务功能不断完善，产业园区加快建设。5.06万农民进城落户，城镇化率达到57.3%。(四)持续改善生态环境和基础设施条件。造林绿化80.6万亩，治沟造地11.3万亩。市区公交车、出租车、客运车辆、市政用车全部实现油改气，淘汰黄标车和老旧机动车7280辆，实施锅炉煤改气11台，新增集中供热面积20万平方米，城区空气质量优良天数达到282天，比上年增加30天。完成延川、甘泉、宜川、黄陵4个县城污水厂提标改造。四项主要污染物减排指标全面完成。农村环境集中连片整治成效显著。延延高速和黄延高速扩能工程西安至富县段建成通车，吴定高速、蒙华铁路开工建设。(五)加大精准扶贫力度。认真贯彻落实陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会议精神，出台了《脱贫致富行动方案》和《精准扶贫实施意见》，全面打响脱贫攻坚战。全市7.62万户、20.52万贫困人口全部建档立卡，落实移民搬迁、产业培育、能力提升、整村推进、救助兜底、包村联户“六大扶贫措施”，3.7万名干部驻村帮扶，启动5万户、17.5万人移民搬迁，154个移民搬迁安置点全部开工建设，建成安置房3.9万套，搬迁入住9319户、32617人。8.83万贫困群众实现脱贫，黄龙、吴起、志丹3县整体脱贫。(六)扎实办好民生实事。新增城镇就业1.9万人，城镇登记失业率3.57%，农村劳动力转移就业31.5万人。城乡居民医疗、养老保险实现全员参保，提高了医保补贴、基础养老金标准和企业退休人员基本养老金，为17.3万城乡低保对象发放低保金3.24亿元。完成机关事业单位工资调整。黄陵、吴起实现省级教育强县目标，安塞、宜川实现“双高双普”,延川、安塞、富县通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。宜川中学被确定为市县共建区域性重点中学。我市被国家确定为城市公立医院综合改革试点，延安医疗集团总医院对宜川县医院实现托管。圆满完成第十一届中国艺术节火种采集。第四代歌剧《白毛女》在延安成功首演。安塞县被授予“中国曲艺之乡”。(七)深入推进各项改革。启动35大项、203子项年度改革任务，完成188项。3家银行在延设立分支机构，全市银行存贷款余额首次突破2000亿元,贷款余额增长22.2%。全年融资到位107亿元。全面完成农村土地承包经营权登记颁证，流转土地50.5万亩。启动自然资源资产负债表编制试点。全市精减政府机构388个。建立了事业单位临聘人员管理制度。完成撤乡并镇和市级行政机关公车改革。启动首批6户国企改制。(八)提高政府自身建设和社会治理水平。扎实开展“三严三实”专题教育，持续推进“四风”整治。全面实行全口径预算管理，市级“三公”经费支出下降32.3%。清理下放行政审批事项66项，精简率33.9%。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议117件、政协委员提案419件，向市人大报告专项工作17次，接受专题询问2次，与市政协协商了养老服务业发展、清真餐饮业管理等工作。公民代表走进政府、大学生到政府机关见习成为常态。办理网民留言168件，办结率100%。妥善化解信访积案374件，5个县实现“四无”创建目标。安全生产四项指标全面下降，被省政府授予全省安全生产先进市。社会治安满意率提高到93.15%。国防动员、防灾减灾、民族宗教、质量监督、食品药品、外事侨务、新闻出版、文史社科、妇女儿童、残疾人、人防、体育、气象、档案、地方志等工作取得了新的成绩。各位代表，总结2015年，困难比预料的多，结果比预想的好，实现了“十二五”圆满收官。回顾“十二五”发展历程，全市上下坚持以统筹城乡发展为总揽，大力发扬功成不必在我和低调务实不张扬的作风，扎扎实实调结构、转方式，打基础、利长远，经济社会发展取得重大成就。五年来，我们始终坚持发展第一要务，主动适应经济发展新常态，经济综合实力大幅跃升。经济总量、全社会固定资产投资先后突破千亿元大关，生产总值比“十一五”末增长35.4%;全社会固定资产投资总量是前五年的2.8倍。地方财政收入比“十一五”末增长53.2%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入超过全国全省平均水平，年均分别增长13.1%和15.8%。五年来，我们始终坚持把经济结构调整作为首要任务，狠抓园区建设、项目支撑、集群推进，转型发展动力显著增强。“三区九园”工业布局初步形成，入园企业334户。延安能源化工集团、民营投资集团等一批助推转型发展的新兴力量加速成长。建成183个重大能源转化和非能源项目。粮食实现十二连丰，苹果种植面积居全国地级市之首，省级优质苹果基地县实现整市全覆盖，被国家命名为现代农业示范区。完成国家级洛川苹果批发市场一期工程建设。建成18个重大文化旅游项目，接待游客、旅游综合收入分别比“十一五”末增长1.4倍和1.5倍。完成企业登记制度和“三证合一”改革，市场主体突破10万户。全社会消费品零售总额增长106%。第三产业、非公经济占GDP比重分别提高8.6个和6.3个百分点。三次产业结构由“十一五”末的8:71.8:20.2调整为9.2:62:28.8。五年来，我们始终坚持以人的城镇化为目标，全面加快四级城镇体系建设，新型城镇化快速推进。实施“中疏外扩、上山建城”战略，新区开创了延安城市建设新纪元，必将成为带动经济社会发展的新引擎。老城改造推动城市面貌发生全新变化，10万人搬离山体窑洞迁入新居，一大批市政设施项目建成投用，城市功能显著改善，人居环境持续优化，圣地形象进一步彰显。12个县城建成区面积扩大42%，35个重点镇有31个基本成型，100个新型农村社区有56个达到建设标准。累计有29.3万农民进城落户，城镇化率提高9个百分点。五年来，我们始终坚持生态优先，加快生态环境和基础设施建设，支撑发展的条件明显改善。自筹资金完成新一轮退耕还林160.2万亩。治理水土流失面积5100平方公里，治沟造地35.6万亩。城市空气质量稳居全省前列。被列为首批全国生态文明先行示范区和第二批低碳城市试点。“三纵两横”高速公路网加快建设，新增高速公路288公里，增加铁路客运班次23趟，开通了延安至西安、宝鸡动车。延安新机场开工建设，增加城市航线3条，立体交通网络正在形成。南沟门水利枢纽工程实现南线供水，黄河引水全面开工。57.8万农民实现安全饮水。电力、通信保障能力不断提升。五年来，我们始终坚持保障和改善民生，大力实施惠民工程，人民群众获得感进一步提升。累计民生投入1117.1亿元，是“十一五”的2.3倍。45.78万人搬出深山，32.98万贫困人口实现脱贫。全面完成特大强降雨灾后恢复重建，7.4万房屋倒损户搬入新居，工农业生产和基础设施恢复到灾前水平。率先在全省实现居民养老保险、医疗保险制度城乡一体化。公立医院改革走在全省前列，组建了延安医疗集团，完成了对4家医院托管。率先在全省实现学前三年免费教育和义务教育营养改善计划全覆盖，实施了城区教育资源整合，择校热、上学难、大班额问题有效缓解。保障房建设走在全省前列，8.48万户住房困难群众入住新居。文化事业繁荣发展，推出了《延安颂》、《延安保育院》等剧目并保持常态化演出，“延安过大年”被评为全国群众文化活动“群星奖”，一批民间艺术家将陕北文化推向全国。“六五”普法通过省上验收。先后蝉联全国双拥模范城“七连冠”和全省双拥模范城“八连冠”。各位代表，回首过去的五年，全市干部群众为圣地延安、生态延安、幸福延安建设贡献了聪明才智，付出了艰辛努力，成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市上下开拓创新、攻坚克难、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各条战线的广大干部群众、中省驻延单位、驻延部队指战员、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意!向各位人大代表、各位政协委员、各民主党派、工商联和社会各界人士表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是经济结构不合理，新的发展动力不足，在油煤量价齐跌双重因素影响下，长期积累的各种矛盾集中显现，稳增长、调结构、保运转的压力持续加大;二是区域和城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，精准脱贫任务艰巨，民生保障还有不少薄弱环节;三是资源环境约束趋紧，基础设施欠账较多，发展保障能力还需进一步提高;四是创新社会治理、优化发展环境、提升行政效能的任务依然艰巨，依法行政意识有待增强;五是干部中作风不严不实的问题仍然存在，政府系统党风廉政建设还需进一步加强。对这些问题，我们将高度重视，认真扎实解决，努力把各项工作做得更好，不辜负全市人民的期望和重托。二、“十三五”基本思路和目标任务“十三五”是我市实现率先脱贫、全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期，更是我市推进结构调整和转型发展的关键期。按照中省和市委要求，我们编制了“十三五”规划纲要草案，提出了未来五年发展目标、主要任务和重大举措，本次会议审议批准后，我们将认真组织实施。“十三五”的主要预期目标是：生产总值年均增长7%左右，全社会固定资产投资年均增长15%，地方财政收入年均增长7%，城乡居民收入年均分别增长10%和12%，“十三五”末生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番，2018年率先在全国革命老区中实现脱贫，2020年与全国人民同步够格进入全面小康社会。各位代表，确定这样一个目标，是全面建成小康社会的需要，是全市人民的共同期盼，是我们肩负的重大责任和庄严使命。当前和今后一个时期，国家“一带一路”、加大脱贫攻坚、支持革命老区开发建设等一系列重大战略和政策的实施，为我们发挥后发优势、争取中省支持带来了新的机遇;十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享五大新的发展理念，全面部署推进供给侧结构性改革，对我市加快调结构促转型、推进新型城镇化、补齐发展短板提供了新的空间;经过多年的扎实打基础，全市发展思路更加明晰，基础要素条件、环境保障和金融支撑能力显著提升，全面深化改革的红利正在释放，全市上下人心思进、共谋发展的氛围更加浓厚。我们将按照“四个全面”的战略布局，进一步增强使命感、责任感和紧迫感，坚定发展信心，努力追赶超越，以奋发有为的精神状态，投身全面建成小康社会的伟大事业!今后五年，重点在五个方面实现突破发展：坚持创新发展，加快产业体系重塑，培育转型发展新动能。以“三区九园”为主要承载平台，把创新驱动作为结构调整、转型发展的第一动力，加强科技合作交流与成果转化，围绕发展高端能化、绿色载能和新兴产业，加快建设石油、煤炭、天然气和煤电“四大基地”，推进煤电一体化，加快1500万千瓦火电基地和电力外送通道建设，打造千亿级能源产业集群;推进一批油煤气资源深度转化重大项目，打造500亿级能化产业集群;大力发展新型复合陶瓷、多晶硅、新材料等产业，打造绿色载能产业集群;培育发展新兴产业，建设500万千瓦新能源基地，打造新能源、装备制造、大数据三大百亿级新兴产业集群。推进国家现代农业示范区建设，构建新型农业经营体系，加快建设果品、小杂粮等农产品加工基地，打造百亿级农产品精深加工产业集群。构筑全域旅游新格局，大力发展红色旅游、黄帝历史文化旅游、黄河自然遗产旅游、黄土风情文化旅游和绿色生态旅游，打造五大文化旅游产业板块。加快发展现代物流、电子商务等新型业态，改造提升传统服务业，打造百亿级现代物流产业集群。坚持协调发展，加快新型城镇化步伐，构筑区域一体发展新格局。以延河、洛河、秀延河、黄河沿岸为轴带，包茂、榆蓝、青兰、延吴高速公路为廊道，构建“四带四廊”空间布局，引导产业配置，带动城镇发展。按照中央城市工作会议“五个统筹”要求，加快中心城市建设，推进新区和老城规划建设管理，建设宜居宜业宜游城市，建成全国文明城市和国家卫生城市。加快安塞、甘泉撤县设区和子长、黄陵撤县设市，形成“一主两副”为主干的区域性中心城市格局。继续推进县城、重点镇和新型农村社区建设，增强人口集聚、产业承载和辐射带动功能，全面提升四级城镇体系建设水平，城镇化率达到65%以上。加快构建布局合理、互联互通、城乡共享的基础设施网络，打造区域性综合交通枢纽，消除水资源瓶颈，提升电力保障能力，构建覆盖城乡、服务便捷的信息网络。坚持绿色发展，加强生态文明建设，厚植持续发展新优势。围绕建设全国生态文明先行示范区，全面实施主体功能区规划。加快推进“陕北高原大绿化”，实施1000万亩长青生态林建设，巩固提升退耕还林成果。全面完成延河综合治理，实施防洪保安、水土保持、水资源配置、水环境治理、水生态建设五大任务，努力把延河建成堤固、洪畅、水清、岸绿、景美的老区人民幸福河。完成治沟造地50万亩。大力发展循环经济，推进园区循环化改造和废旧资源回收再利用。加强饮用水源地保护，全面推行排污许可，加快城镇污水、垃圾处理设施建设，稳步提升主要河流水质。严守耕地保护红线，节约集约用地。继续加强大气污染治理，持续提升城区空气质量。建成国家森林城市、生态园林城市、节水型城市、环保模范城市，努力使延安的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。坚持开放发展，破解制约难题，催生发展新活力。以问题为导向，深化行政管理、财税管理和农村综合改革，推动金融服务创新，全面完成国有企业改革，进一步释放发展活力。推进大众创业、万众创新，培育形成一批“顶天立地”的企业集团和“铺天盖地”的中小微企业。主动融入“一带一路”，加强与呼包银榆经济区、关天经济区的交流合作，实现互利多赢、共同发展。加大招商引资力度，围绕绿色载能、精细化工、装备制造、高技术产业、新材料等重点领域，主动承接产业转移。加快发展口岸贸易、跨境电商、服务外包等外向型经济。编制人才队伍建设中长期规划，大力培养重点产业、重要领域急需人才。完善人才引进激励机制，不拘一格引进技术创新、经营管理等紧缺实用人才。鼓励高等院校、科研院所、大型企业在延设立重点学科和实验室，培养一批高素质技能型专门人才。坚持共享发展，增加公共服务供给，推动民生保障再上新水平。按照社会政策托底要求和普惠性、保基本、均等化、可持续方向，不断提升公共服务能力，让更多发展成果惠及广大群众。坚决打赢脱贫攻坚战，2018年贫困人口全部脱贫，贫困县区全部摘帽，让贫困人口都能同步够格进入小康。实施促进创业带动就业五年行动计划，推动重点人群多渠道就业，让每个家庭都能有稳定可靠收入。健全完善社会保障体系，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。坚持教育优先发展，深化教育改革，促进教育公平和质量提升，让所有孩子都能接受良好教育。加快公共卫生服务体系建设，完成城市公立医院综合改革试点任务，继续推动优质医疗资源下沉，让人人都能看得上病、看得起病。大力发展文化产业，繁荣文化事业，用社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。三、2016年主要工作今年是我市调结构促转型、推进精准脱贫的关键一年。我们将扎实推进供给侧结构性改革，认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五项重点任务，努力实现“十三五”良好开局。主要预期目标是：生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长10%，地方财政收入下降19.3%，城乡居民收入分别增长9%和10%。(一)全力稳增长调结构，保持经济平稳运行打好“三去一降一补”歼灭战。支持延长集团根据能源市场变化和企业经营实际，寻找新的产销平衡点。扩大天然气生产，产量达到55亿立方米，实现以气补油。加快煤炭资源整合，稳定煤炭产量。大力支持新“延安”牌卷烟生产销售，推动非能工业持续增长。全年规上工业增加值增长4.8%。分类推进国企改革，加快处置42户“僵尸企业”，年内完成6户企业改制任务。打好降本增效组合拳，清理减免面向中小企业收费，实施涉企收费目录清单管理。积极为企业提供融资担保支持，帮助置换高息民间贷款，降低企业成本。落实房地产去库存政策措施，下功夫化解商品房库存，推动房地产业健康发展。力促工业转型升级。坚持“以转促去”消化过剩产能，推动油煤气资源深度转化。开工永炼油煤混炼扩能改造、子长500万吨煤炭高温干馏气化综合循环利用、陕煤黄陵电厂、延长石油富县电厂、洛川轻烃裂解综合利用、安塞20万吨LNG等项目，加快富县煤油气资源综合利用、延长石油伴生气综合利用、大唐热电联产、华能电厂和风电、光伏发电项目建设，促进富县双翼石化煤焦油深加工等项目达产达效。开工西京多晶硅、彩虹光伏玻璃、能新科装备制造等项目，加快经开区产业孵化基地、深圳轻工产业园区、陕建安塞新型材料工业园区及PC构件、延川龙基医药生产基地等项目建设。促进现代农业提质增效。加快洛川苹果、甘泉禽豆制品等8个农产品加工园区建设，重点扶持一批农产品加工企业做大做强。新启动13个现代农业示范园区建设，以园区带动特色农产品基地建设。继续推动苹果北扩，新增苹果面积10万亩。举办第九届中国·陕西(洛川)国际苹果博览会。出台扶持发展新型农业经营主体的政策措施，大力培育更多龙头企业、专业合作社、家庭农场和加工养殖大户。加强洛川苹果、延川红枣、延安小米、延安地椒羊肉、黄龙核桃等优势农产品品牌管理和保护，继续推进农业标准化生产和农产品质量认证体系、可追溯体系建设，不断提升品牌知名度和市场占有率。加快81个淘宝村建设，鼓励发展订单农业和农产品线上线下销售，促进农产品产销快捷对接。健全农业防灾减灾体系，提高自然灾害防范能力。推动文化旅游产业加快发展。以26个重大文化旅游项目为引领，扶持发展一批文化旅游龙头企业，系统打造特色文化旅游品牌。完成宝塔山、凤凰山、枣园旧址保护提升和圣地河谷金延安板块、中国革命艺术家博物院、黄帝文化中心主体工程，开工建设延安博物馆、北京知青文化展览馆、陕甘宁边区革命英烈纪念馆、黄河壶口文化景区、黄帝陵景区旅游服务中心、黄陵秦直道古城等项目，加快恢复抗大等重要革命旧址，推动延安红色系列景区、壶口瀑布创建国家5A级旅游景区。建成黄帝陵门户网站，开展网上祭祖活动。加快推进文安驿、甘谷驿、安定、双龙、冯庄、直罗、南泥湾等文化旅游名镇建设。启动实施一批森林探险游、生态避暑游、乡村体验游和冬季冰雪运动等旅游项目。大力发展红色教育培训产业，培训3.5万人次。加快发展智慧旅游，实现重点景区景点公共无线网络全覆盖，启动红色旅游大数据平台建设。以纪念红军长征胜利80周年和举办第十一届中国文化艺术节开幕式为契机，精心策划系列文化旅游宣传营销活动。持续开展旅游环境综合整治，开通旅游景区公交专线，完善旅游配套设施，形成服务旅游、支持旅游大环境，促进游客和旅游综合收入持续增长。支持现代服务业突破发展。出台扶持电子商务发展的政策措施，大力培育电商龙头企业和具有延安特色的电商品牌，引导电商与制造、农业、商贸、仓储、物流、快递等产业融合发展。加快构建生产装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系，启动中国供销农产品物流园区、富县煤炭物流园区建设，加快安塞物流产业园区、吴起德胜物流园区、洛川现代苹果产业物流园区建设，支持延安利源等一批物流企业迅速成长。积极发展金融服务、文化休闲、体育健身、养老托幼等消费业态，支持服务主体围绕消费新需求增加有效供给，建设城市商业聚集区和“15分钟”社区便民圈。继续抓好“四上”企业培育，加快推进个转企。扶持非公有制经济快速发展。启动扶持中小企业发展五年行动计划，带动中小企业快速成长。支持民营企业和科研院所合作，提高中小企业创新能力和产品质量，引导中小企业走“专、精、特、新”的发展路子。鼓励中小企业组建经济联合体和实业集团，进入能源化工下游产业、装备制造、商业零售及新兴产业领域。完善市县中小企业服务平台功能，强化融资、用地等方面服务保障和政策支持，鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品，出台支持大学生到中小企业就业的政策措施，有效破解企业资金、人才短缺难题。(二)着力促投资补短板，持续改善基础设施和生态环境努力促进投资持续增长。紧扣中省政策取向，进一步提高投资的有效性、精准性，积极引进企业、基金加快“三区九园”和县域工业园区建设，完善基础设施和公共服务配套，促进更多项目进入园区。启动宝塔区青化砭能源化工园区和方塔新兴产业园区建设。落实重大项目建设责任，强化土地供应、资金筹措、资源配置等要素保障，推动项目加快实施。加强项目谋划论证，发挥低电价、低气价等比较优势，加大招商引资力度，吸引更多企业和项目落户。加大基础设施建设力度。黄延高速扩能工程、沿黄公路年内建成通车，加快推进延安新机场、蒙华铁路、包西高铁、吴定高速建设，开工绥德至延川高速、蒲城至黄龙高速、延安北过境和一批县城过境线,力争开工清涧至子长高速。实施乡村道路改造提升工程。南沟门水利枢纽工程实现全面供水，黄河引水工程黄延线全线贯通，启动引洛济延工程，继续推进一批县城、重点镇供水工程建设。积极推行阶梯水价、分质供水和中水回用，促进水资源高效利用。加快国家A类城市配电网和电力输送通道建设，实施一批330、110千伏输变电工程。推进智慧城市建设，积极争取全国电信骨干节点城市政策，尽快实现延安与全国骨干节点城市宽带信息通道连接，推动大数据产业基地建设。加强生态建设和环境保护。坚持抓好天然林保护、三北防护林、桥山保护、秦晋峡谷绿化、湿地公园、森林公园等重点项目建设。坚持封山禁牧，巩固退耕还林成果。启动国有林场改革。完成治沟造地8万亩。进一步落实大气、土壤、水源等污染防治措施，继续推进城镇锅炉煤改气和环保煤使用，持续开展农村环境集中连片整治，全面推进延河综合治理，实施中心城区段和安塞、延长县城段河道整治、堤防建设等十大项目。支持宝塔区实施丰富川、杜甫川等城市周边片区综合整治。坚持开展油气开发安全综合治理，努力实现油气管道隐患全面清零目标，坚决遏制污染事故发生。加快编制全市自然资源资产负债表，实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度。开展自然资源资产党政领导干部离任审计试点，严格生态环境损害责任追究，从源头上防止浪费资源、污染环境、破坏生态。(三)加快四级城镇体系建设，推进新型城镇化继续推进中心城市建设改造。实施城市建设“十大工程”，新区市级行政中心、市民服务中心5月底前投入使用，延安大剧院和干部职工住房、保障房、安置房按期交付，建成桥沟、东十里铺2条新老城连接线和一批道路，启动石油博物馆、历史博物馆、全民体育运动中心、2所九年制义务学校和一批公园、商业设施建设。加快岩土尾留工程建设。继续推进以棚户区改造为重点的老城改造，启动宝塔山周边、长青路山体、大砭沟沟道等棚改项目，加快南门坡周边和七里铺片区改造，完成主城区山体居民下山。统筹推进海绵城市、综合管廊、灯光景观、生态绿化等重大项目，完善水电气暖、垃圾污水处理等基础设施和公共服务，新建一批公园、广场，不断提升城市功能和形象。进一步提升城市管理水平。全面推行“多规合一”，出台城市建设规划导则，完善中心城市设计。严格规划管理，切实维护规划严肃性。理顺市容环境管理体制，夯实街道办和社区监管职责，加强城市管理综合执法。深入推进“2+1”三城联创，持续开展市容市貌、环境卫生、广告牌匾、建筑工地、经营秩序等专项整治，加快城市道路环线、停车场、过街设施、公厕、便民市场等建设，优先发展公共交通，着力解决出行难、停车难、如厕难、买菜卖菜难等城市病问题。广泛开展文明市民教育，不断提高市民素质。加强居民小区物业管理，全面提升公共服务能力。加快县城、重点镇和新型农村社区建设。制定县城、重点镇、新型农村社区建设规划指导意见，科学确定县城发展定位，加快产业园区、基础设施配套、棚户区改造等项目建设。争取完成安塞撤县设区。继续推进35个重点镇和100个新型农村社区建设，按规划标准完善基础设施、公共服务和产业配套，增强承载带动能力。全面推行居住证制度，加快消除进城落户农民政策待遇和社会保障差异，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进农业转移人口市民化。(四)全面深化各项改革，破解体制机制制约打好国企改革攻坚战。以处置停产半停产、长期亏损、资不抵债或靠财政补贴、银行续贷存活的企业为重点，通过兼并、重组、破产等方式，盘活国有资产，妥善安置困难企业职工。大力发展混合所有制经济，鼓励民营企业通过参股、控股、资产收购等形式参与国有企业改制，增强企业活力。改进国有资产监管体制，推动生产性企业健全现代企业制度，完善法人治理结构，做强做大做优一批国有企业。继续深化投融资改革。加快各类基金设立，深化与北京紫马财行、光大证券等金融机构合作。积极引进金融业总部机构、分支机构及新型金融业态落户延安，支持金融机构延伸服务网络，创新金融产品。全力支持能源集团、城投公司、旅游集团等企业通过并购、上市等方式提高竞争实力。大力推动政府和社会资本合作，推出一批PPP项目，吸引社会资本参与基础设施建设。大力推进财政管理改革。树立长期过紧日子思想，坚持量入为出、以收定支、厉行节约，优化支出结构。加强财政专项资金管理，全面推行零基预算和绩效评价，实行部门事业费、专项经费项目化管理，实现绩效目标全覆盖。市县共同压减财政支出，建立财政保基本稳定调节基金，提高县域间对口帮扶资金筹集比例。完善协税护税工作机制，加大税收征管力度，努力实现应收尽收。加快行政审批改革。加强行政审批事项动态管理，完善基本建设项目并联审批机制，切实把“放、管、服”改革推向深入。加快商事制度改革，探索推行“证照分离”，推进营业执照和企业登记全程电子化。推行企业信用监管体系建设，建立失信受限多部门联合惩戒机制。积极推广“互联网+政府服务”模式，全面实行投资项目审批监管线上运行，实现实体政务大厅服务向网上办事服务延伸。改进直接面向企业和群众的公共服务，坚持推行乡村两级群众办事干部代办制度。(五)加大脱贫攻坚力度，确保实现年度脱贫目标扎实推进精准扶贫。按照“六个精准”和“五个一批”要求，持续加大扶贫投入，大力推行龙头企业与合作社带动发展产业、移民搬迁、金融扶持、生态旅游、劳务输出、社保兜底等扶贫模式。建立脱贫攻坚长效机制，完善精准识别、精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。夯实县乡主体责任和干部帮扶责任，积极争取央企、省企和民营企业开展帮扶贫困村活动，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。年内实现8.7万贫困人口和宝塔、安塞、子长、甘泉4县区整体脱贫。全力抓好扶贫移民搬迁工程。完善易地扶贫搬迁规划，核实搬迁对象，明确安置方式和迁入选址。用好国家易地扶贫搬迁补助资金，用活贫困老区城乡建设用地指标增减挂钩省域流转政策，整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等涉农资金和社会资金，加快搬迁安置点公共服务设施配套。今年启动6.25万贫困人口易地扶贫搬迁，力争用两年时间全面完成12.5万建档立卡贫困人口搬迁。继续推进避灾移民搬迁。完善兜底保障政策措施。实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象按照低保标准增发补助金。制定实施农村贫困人口慢性病医疗救助办法，有效解决因病致贫返贫问题。对贫困家庭学生实行从学前、小学、中学、大学直至就业“一条龙”帮扶。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底。重视城市困难群体生活，多渠道解决贫困人口就业问题。(六)扎实抓好民生工程，提升群众生活水平坚持以创业促就业。全面落实推动大众创业万众创新实施意见，加大创业担保贷款、贴息贷款发放力度，加强众创孵化体系和创新创业基地建设。完善培训促就业机制，支持延安职业技术学院开展产学结合、校企合作，围绕产业集群和园区建设，加强技术工人、电商和新型职业农民等实用人才培训，促进重点人群就业。落实就业补贴政策，鼓励企业吸纳就业，新增自主创业1万人、城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。健全完善劳务输出对接机制，劳务输出27万人次。完善社会保障体系。进一步完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，探索推行总额预付、单病种付费、多种付费方式和智能控费管理机制，实行差异化报销。积极推进生育保险市级统筹。依法推进各类用人单位参加工伤保险。全面推行居家养老、社区服务养老服务模式，扶持建设社会经营性敬老院。落实好农村“三留守”人员、空巢老人等弱势群体的救助保障措施。新开工保障性住房2.8万套、建成1.3万套。结合房地产去库存，加快建立购租并举的住房保障制度，打通商品房转为保障性住房、移民搬迁安置房通道，满足新市民住房需求。促进教育全面发展。继续推进城区校际联盟和学区制管理，完善校际联盟考核机制。科学调整中小学布局，优化教育资源配置，加快实施县城以上学校建设改造任务，积极推进重点镇学校标准化建设。继续实施第二期学前教育三年行动计划，加快公办幼儿园建设，公办幼儿园和在园幼儿数量均达到50%以上。加强学校管理和教师队伍建设，扎实推进素质教育，促进教育内涵式发展。启动延安大学迁建工程。支持延安职业技术学院争取进入陕西省高水平示范性高职院校行列，全面启动创建国内一流高职院校建设计划。加强校园周边环境治理，保障学生身心健康和安全。加快卫生计生事业发展。完成延安医疗集团县级分院对重点镇卫生院的一体化管理，全面推行分级诊疗。推进城市公立医院综合改革试点和市人民医院“创三甲”工作，完成市中医院建设，启动市妇女儿童医院、口腔专科医院建设和市精神病专科医院、传染病专科医院改扩建，推进乡镇卫生院规范化创建，加强地方病、传染病防治。发挥延大医学院作用，加强基层全科医生和医护人员培训。落实好一对夫妇可生育两个孩子政策。丰富群众文化体育生活。加快推进陕北文化生态保护实验区建设，建立非物质文化遗产数字化档案库。创新政府购买公共文化产品机制，大力支持文艺创作，推出一批具有影响力的文学、影视、戏剧和民间艺术精品。支持安塞申办“中国民歌节”。加快基层综合性文化服务中心建设，新建一批文化室、文化大院，继续开展“三秦书月•书香延安”全民阅读活动。加强文化市场监管，净化文化市场环境。加快普及校园足球，完善青少年体育俱乐部制度。继续实施全民健身工程，推进体育健身器材进重点镇、进社区。全面加强社会治理。深入排查化解矛盾纠纷，加强网络舆情研判、引导和处置，强化信访案件督查督办，扎实解决群众反映强烈的突出问题。落实各级安全监管责任和企业主体责任，突出抓好道路交通、公众消防、非煤矿山、危化品、特种设备等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故。坚持开展食品安全示范县创建活动，突出小餐饮、小摊贩和小食品店整治，全面提升食品药品安全保障水平。继续推进平安延安建设，完善社会治安防控体系，依法打击“两抢一盗”、黄赌毒、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感，争创全国综治优秀市。启动实施“七五”普法，深入开展“法律六进”，增强全民法治观念。强化民族宗教事务管理。深入开展“双拥”共建，巩固军政军民团结。四、加强政府自身建设以推进依法行政转变政府职能。上半年公布市县两级政府部门权力清单、责任清单、专项资金管理清单和企业投资项目负面清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。建立政府起草地方性法规和政府规章制定程序，积极推进地方立法工作。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性前置审查、集体讨论决定作为政府重大决策法定程序，提高科学决策水平和公共决策透明度。坚持和完善向人大报告工作、与政协协商工作、向老干部和各界人士通报工作制度，自觉接受各方面监督。推进行政执法改革，细化量化行政裁量基准，建立行政执法全过程记录制度，做到严格、规范、公正、文明执法。完善政务公开制度，坚持政府新闻发布制度，依法向社会公开涉及公共利益、公众权益和社会关注事项，扩大行政权力运行、公共资源交易等领域信息公开，及时回应社会关切。以开展“两学一做”学习教育加强作风建设。巩固群众路线教育实践成果，落实“三严三实”专题教育整改事项，严格执行中央八项规定和国务院“约法三章”要求，深化“四风”突出问题治理，持之以恒抓好作风建设。严格控制行政成本，继续精简会议文件，保持“三公”经费只减不增。完善群众和服务对象监督评价部门及窗口单位制度，坚决纠正行政不作为、慢作为、乱作为等行为。加强政务服务中心建设，优化政府门户网站，认真办理市民热线和网民留言，做到事事有回音、件件有着落。以强化责任担当提升工作效能。牢固树立责任意识、忧患意识，认真尽责履职，主动作为，奋发有为。强化决策落实机制，继续推行服务承诺、限时办结等制度，完善绩效管理和考核评价体系，推进重点工作、重大事项落实。创新导向激励机制，推进干部“能上能下”，切实解决“为官不为”问题。探索建立合理容错机制，尊重和保护干部干事创业的积极性。健全跟踪督查机制，强化行政效能监察，进一步提高政府执行力和公信力。以严格监督问责促进廉政建设。坚决贯彻全面从严治党要求，自觉遵守《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，带头强化党性修养和规矩意识，严格履行党风廉政建设主体责任，全面落实“一岗双责”。坚持用制度管权管事管人，加强领导干部执行公务接待、因公出国境、住房和办公用房、个人重大事项报告等相关制度的监督检查，实现公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计监督全覆盖，严肃查处违规违纪行为，以实际行动赢得人民的信任和支持。各位代表，宏伟蓝图鼓舞人心，发展目标催人奋进。让我们以习总书记回延安视察重要讲话精神为指引，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，继承和发扬延安精神，切实担当起引领新常态、推动新发展的历史重任，凝心聚力，砥砺奋进，为我市实现率先脱贫、全面建成小康社会目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【投资洛川县】2018年洛川县政府工作报告

  洛川县人民政府工作报告洛川县人民政府县长张继东2018年1月22日各位代表：现在，我代表洛川县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我县经济社会发展很不平凡的一年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕县十八届人大一次会议确定的各项目标任务，真抓实干,攻坚克难，全县经济社会发展呈现出稳中向好、稳中向优的良好态势。全县预计完成生产总值156亿元，同比增长1%，实现了扭负为正(其中县属53.8亿元，同比增长6.9%)，三次产业结构由2016年的13.9:70.4:15.7优化为14.4:68.6:17;地方财政收入1.7亿元，同比下降30.6%;固定资产投资79亿元，同比增长19.7%;社会消费品零售总额24亿元，同比增长7.1%;城镇居民人均可支配收入32454元，同比增长8.3%，农村居民可支配收入12908元，同比增长10.2%。 （一）保持定力，经济综合实力稳步增长正确处理“稳”和“进”的关系，传承既往，抓好当前，放眼长远，一项一项抓落实，一步一步往前推。一是大力支持延炼放量生产。2016年，延炼拆除了一套150万吨的生产线，2017年停产检修77天。面对这一严峻形势，我们反复与延炼争取，找准“双赢”联结点，形成共识，赢得支持，实现放量生产。截止12月底，延炼原油加工量从年计划570万吨增加至604万吨，净增34万吨。这是我县经济增速一扫阴霾、实现扭负为正的最根本原因。二是紧抓重点项目不放松。越是最困难的时候,越要保持定力，越要埋头苦干，越要做打基础、利长远的事情。2017年，全县共实施项目117个，完成投资61.2亿元，有力地支撑了固定资产投资的稳定持续增长。其中，市对县考核的21个项目，完成投资37.8亿元。在全市考评中，洛川项目建设连续四季度稳居第一方阵。倍受全县人民关注的十大产业转型升级项目、十大基础设施建设项目和民生十件实事进展顺利，轻烃综合利用、国家级洛川苹果批发市场、苹果大观园、李家河水库、10万只羊子产业等稳步推进;210国道改线、文明街、老南街、光明路等市政道路和一批乡村公路建成投用;实施了14处城乡中小学、幼儿园改扩建，校园面貌焕然一新;完成了33个村82公里的巷道硬化，深受老百姓欢迎;10处移民搬迁安置工程实现了交钥匙入住，1065户群众喜迁新居。三是培育激活市场主体。培育“四上企业”17户，累计达到88户;新增私营企业599户，累计达到1949户;“个转企”13户,累计达到65户;新增电商15家，累计达到270家;培育省级龙头企业1家、市级龙头企业8家;完成出口创汇2210万元。全县非公经济增加值预计实现22.04亿元，同比增长19.9%。这些都是激发我县市场活力的源头活水。四是加大招商引资力度。认真落实市委、市政府的决策部署，坚持“招大商、招高质量的商”，制定出台了《洛川县招商引资优惠政策》和考核办法，优化招商环境，努力筑巢引凤。召开了洛川县首届“大众创业、万众创新”大会，邀请洛川籍30多名在外成功人士登台分享创业史，奉献绵薄之力，助力招商引资。积极搭乘省市平台，组团参加了“西洽会”、“农高会”、“文博会”等国内大型展会。组建招商小分队，主动出击远赴山东、上海、浙江、深圳、广西等地上门招商。努力调动各乡镇、各部门争资引项的积极性，唤醒招商意识，取得了初步成效。一年来，共签约引资项目44个，总投资达88.6亿元，其中合同项目38个，总投资72亿元，协议项目6个，总投资16.6亿元，到位资金69亿元。上海晶科分布式光伏、中新嘉特光伏、山东琦泉生物质能热电联产、广州青怡、广西莲花、浙江金亿莱反光膜治理、山东锦程果蔬有限公司等一批新型环保和农业企业落户我县。通过投资拉动、消费拉动、出口拉动，有效促进了经济触底反弹，初步实现止跌回升。 （二）深挖潜力，苹果提质增效有新突破一是聚焦标准化生产不动摇。全面推行《延安洛川苹果技术规范》，大力实施“515”工程，新建高标准果园1.6万亩，其中矮砧密植果园6200亩。挖除残败果园1.7万亩，实施中低产老园改造2.6万亩，新建出口认证基地2.9万亩。洛川荣获“中国农产品特色优势区”、首批“国家农产品质量安全县”称号。让洛川儿女倍感自豪的是，举世瞩目的党的十九大胜利召开之际，“洛川苹果盆景”在人民大会堂闪亮登场，吸引了亿万人民的眼球，成为十九大会场上一道靓丽的风景线，这也是洛川人民给十九大最独特的一份献礼。二是打造科技引领新高地。在农业部韩长赋部长的直接支持下，全面启动了“洛川国家苹果产业科技创新园”项目建设，在较短时间内完成了观光大道、门户形象区建设以及土地流转、苗木订购等工作，为该项目的顺利推进打下了扎实的基础。坚持科技引领和创新驱动战略，引进玖月奇迹、瑞阳、瑞雪新品种试验栽植，推广自主研发品种秦蜜、秦脆，实施“免套袋”药剂实验，培育无毒矮化自根砧苗木20万株，努力使科技真正成为洛川苹果产业转型升级的原动力。三是补齐苹果产业后整理短板。积极响应市委、市政府的号召，制定了《洛川苹果后整理暨产业转型升级工作实施方案》，规划了时间表和路线图，稳步、有序、扎实推进。美域高、陕西方旭公司2条4.0智能选果线建成投用，选果能力达到每小时145吨。全县新购置冷藏运输车8辆，冷链运输能力突破100吨。新建冷(气调)库52座，新增冷储能力2.6万吨，累计达41.5万吨。新建集散市场4个，苹果交易布点日趋完善。继续加大苹果产业园区建设力度，塑料周转筐加工厂建成投用，马家庄鲜果交易市场主体完工，陕果集团正式落地，延果改制即将完成，园区聚集效应不断放大，2017年实现营业额30亿元。四是做强品牌营销战略。成功举办了第十届果博会，社会各界反响较好,果博会被评为“国家4A级展会”。组建了洛川苹果中高端市场营销企业联盟，初步形成企业抱团取暖、联手闯市场的良好局面。新注册苹果营销企业76家、品牌授权使用企业39家、果品出口企业2家。在北京、上海、成都、杭州、南京、沈阳等大中城市新建直营店21个，举办推介活动23场次。洛川苹果再添“中国百强农产品品牌”殊荣，品牌影响力跃居新高，品牌估价由2016年的65.9亿元提高到69.2亿元。2017年，我县苹果总产量达89.5万吨，实现产值45亿元。我县苹果再获丰收，价格高企，购销两旺，群众高兴地说：自家的苹果“早上在树上，中午在路上，下午在餐桌上”。五是果畜产业深度融合。全面建成水渭、畅源2个万只羊场，6个千只羊场，67个百只以上规模羊场，羊场规模扩张迅速，全县羊子存栏5.6万只，出栏1.6万只，饲养量达7.2万只。持续巩固百万头生猪大县成果，全县生猪存栏37.6万头，出栏46.1万头，饲养量达83.7万头。畜牧业的快速发展，促进了有机肥的扩大再生产，全县有机肥加工能力达到8.7万吨。 （三）精准发力，脱贫攻坚成效明显一是做实产业扶贫根本。坚持“兴一方产业、富一方百姓”这一成功经验，投入资金1950万元，为贫困户新建果园1.1万亩、改造提升老果园1.4万亩、发展养畜产业242户、发展其他产业87户，实现了有劳动能力贫困人口产业全覆盖。去年6月，“全国农业产业扶贫精准脱贫经验交流会”在我县圆满召开，国务院副总理汪洋同志对我县“一任接着一任干、久久为功抓苹果产业”的脱贫致富模式给予了高度评价。二是打好精准施策组合拳。全面完成扶贫移民搬迁和危改任务，教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、生态扶贫等行业扶贫政策得到很好落实。夯实各级各部门的包扶责任，抽调2140名干部对全县建档立卡贫困户进行深度结对帮扶，形成了举全县之力抓扶贫的“大扶贫”格局。三是着力改善贫困村基础设施条件。新修和改造贫困村通村公路220.4公里，贫困村卫生室全覆盖，安全饮水、电力、有线电视、网络入户率达到100%。2017年，按照脱贫退出“47”标准，圆满完成了248户、871人和13个贫困村的脱贫退出任务。 （四）持续用力，城乡建管水平不断提升一是坚持规划先行。遵循“生态城市、智慧城市、海绵城市、产城融合”的城市建设和发展新理念，聘请上海同济规划研究院，启动了第四版县城总体规划修编。目前，航拍地形测绘、前期资料收集、规划大纲首轮评审全面完成，为今年准备进行的超前实施奠定了必要条件。二是持续完善功能。启动了金苹果大道与210国道连接线工程，打通城区路网，完善城市骨架，“四纵四横”的市政路网基本形成。绿景苑、凤栖小区二期全面完工。西街、南街、光明南路棚户区改造项目共征收房屋237户，完成投资3.04亿元。实施了市一中、洛河小区、凤栖中学供热管网铺设，新增供热面积30万平方米。县城污水处理厂提标改造全面完成。龙翔北路停车场、广电中心文化广场、南门出水口改造、中心街南段除险排水工程等一批市政公益项目顺利完工，城市承载力和宜居水平有了新的提升。2017年，城镇化率达到55.6%，我县荣获省住建厅授予的“全省县城建设先进县”称号。三是实施精细化管理。全面推行城市管理“路长制”，划定责任区，分片包干，实行网格化管理。坚持“以创促管”，省级园林县城创建通过专家组初步验收，省级卫生县城创建正式启动。坚持实施“补短板”工程，县城和乡镇新增绿地面积1.3万平方米，新建停车位93个、公厕3个。启动了城市管理执法体制改革，积极探索城市管理的新路径、新方法。四是改善农村人居环境。引进浙江金亿莱，设立收购点206处，回收反光膜1150吨，困扰我县多年的反光膜污染“顽疾”得到有效治理。启动了19个美丽宜居示范村、58个生态乡村创建工作，建成京兆、洛阳、北安善、谷咀4个美丽乡村示范村，洛阳村被评为全国“第四批美丽宜居村庄示范村”。 （五）释放活力，深化改革有序推进一是持续推进“放管服”改革。全面推行并联审批和“双随机一公开”制度，扎实开展“减证便民”专项清理行动，取消行政审批事项9项，整合审批事项13项，努力以政府的“权力瘦身”实现企业的“松绑强身”。二是稳步推进农村集体产权制度改革。建成了县级农村集体产权交易中心，启动了12个村的“三变”改革试点，完成了24个村的清产核资任务。黄连河林下产业探索出川道经济发展的新模式，被市林业局列为示范基地，市委领导调研认为是极具创意的产业发展新路子。石头富百“三变”改革的做法得到市委主要领导的肯定，并批示予以积极推广。三是创新推进投融资体制改革。率先引进陕农担，组建了政银担合作担保平台，政府注资500万元放大10倍作为担保，已帮助企业融资1745万元。新组建林投、交投两个投融资公司，林投公司盘活了市水科所闲置资产，交投公司搭建了公车租赁服务平台，城投、旅投公司在全县城市建设、旅游开发方面也发挥了积极作用。国有林场改革、水权改革全面启动，公车改革圆满完成，县乡村三级“河长制”得到较好落实。改革的不断迈进，必将破解制约发展的各种障碍。 （六）以人为本，民生福祉持续增进一是就业形势不断好转。落实积极的就业政策，建成全市首家县级专业劳务市场，新开发公益性岗位471个，招聘特岗教师90人、专职教师30人、医技人才17人、专职消防员14人，安置大学生义务兵23人。“零就业”家庭全面消除，城镇新增就业904人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。二是教育事业稳步发展。市一中实现整体移交并通过省级示范高中验收,洛中与清华附中、市一中与无锡名校合作办学得到持续深化，高中教育质量持续提升。以创建国家义务教育发展基本均衡县为抓手，实现了全县所有学校土操场“清零”。去年11月，“国家义务教育发展基本均衡县”顺利通过评估认定。今年1月19日，又顺利通过了省政府教育督导团组织的“双高双普”评估验收。这两项殊荣，饱含着全县各级各部门特别是教育战线同志们的心血，荣誉至高，含金量也至高。三是医疗服务水平进一步提升。县医院住院综合楼投入运营，全市首个县级医院“静配中心”建成投用，顺利通过“二甲”复审。中医院迁建项目启动实施。旧县、老庙等5个乡镇卫生院通过市级规范化验收，村级卫生室覆盖率达到100%，农村合疗实现村级结算，打通了医疗卫生服务群众的“最后一公里”。四是文体旅游事业不断繁荣。成功举办喜迎十九大全国优秀民间锣鼓展演、陕西省山地徒步越野公开赛等大型活动。少儿秦腔社团登上中国艺术节舞台，少儿秧歌队踏出国门远赴意大利汇报演出。“女飞人”冯璐璐夺得亚洲少年田径锦标赛和全运会百米冠军。“最美长发女孩”吴一帆西安街头的救人事迹赢得社会点赞。洛川喜获“中国鼓舞鼓乐之乡”、“中国苹果文化之乡”殊荣。厢寺川森林休闲景区正式开业，阿寺“苹果第一村”初露芳华，成功举办了第6届苹果采摘旅游月和首届美食文化艺术节，全年接待游客92万人次，实现旅游收入1.9亿元。五是社会保障水平逐步提升。建成石头区域托养中心，城乡居民养老、医疗两项保险基本实现全覆盖。城乡低保应保尽保，残疾人、民政救助、高龄补贴等政策全面落实。六是食药监管取得新成效。妥善处置了槐柏、秦关两所幼儿园食源性传染事件，并主动、快速、拉网式整改，变坏事为好事，校园食品安全规范化建设成为全市的新亮点。全市首家县级食品质量安全检验检测中心认证通过，我县被正式命名为省级“食品安全示范县”。七是社会大局和谐稳定。全面启动“七五”普法，不断加强社会治安综合治理，“平安洛川”建设取得新成效。破获各类违法犯罪案件541起，“猎狐二号”特大电信诈骗案成功告破，群众安全感显著提升，满意度调查位居全市前列。化解各类信访积案24起，被评为全市“网上信访先进县”。整治重大安全隐患16处，安全生产“双重预防机制”试点工作受到省市表彰。 （七）同心同德，政府自身建设不断加强认真贯彻落实党的十八大、十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，始终保持正确的政治方向。以建设学习型、法治型、服务型、创新型、廉洁型政府为核心，加快政府职能转变，努力提升服务效能。严格落实中央“八项规定”精神，扎实推进“两学一做”学习教育制度化、常态化，持之以恒反“四风”，政风行风有了新的好转。严格落实“三重一大”集体决策制度，加强审计监督，坚持财政预决算公开，强化法律顾问制度，政府的科学、民主、依法决策水平有了新的提升。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年共办理代表议案和建议33件，办复率100%，办结率81.8%;办理政协提案54件，办复率100%，办结率85%。与此同时，武装、工会、共青团、妇女儿童、残疾人、老龄、民宗、国土、科技、气象、粮食、物价、质监、税务、人防、应急、方志、档案、保密等各方面工作都取得了新进展。各位代表，历尽天华成此景，人间万象出艰辛。回顾一年来的工作，我们并不是轻轻松松、敲锣打鼓走过来的。这一年，宏观经济调控的阵痛效应在我县进一步显现，国家融资渠道明显收紧，经济下行压力有增无减;这一年，延炼大幅去能降产，加之原料调运困难，严重影响了全县经济增速;这一年，营改增政策的实施，导致我县税源急剧萎缩，收支矛盾异常突出。在如此困难的条件下，取得这样的成绩实属不易，我们将倍加珍惜。我们深知，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于历届班子的接力奋斗，得益于县人大、县政协和社会各界的团结支持，也饱含着广大干部的拼搏实干，凝聚着全县人民的智慧和汗水。在此，我谨代表洛川县人民政府，向全县干部群众、驻洛部队官兵和公安民警致以崇高的敬意!向所有支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表，经验弥足珍贵。回顾一年来的工作，我们深深地体会到，党的领导是根本，只有坚持党委的统一领导，才能凝聚起干事创业的强大合力;我们深深地体会到，为政贵在有恒，只有树立“功成不必在我”的境界，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，才能垒起“九尺高台”;我们深深体会到，团结出战斗力，只有讲团结、爱团结、真团结，才能攻坚克难，战无不胜;我们深深地体会到，必须“以人民为中心”，只有从群众的角度去看问题，从群众的期盼干事业，才能赢得群众的信任与拥护;我们深深地体会到，必须坚持实事求是，只有一切从实际出发，少喊口号，不唱高调，不搞假大空，干一件是一件，干一件成一件，才能做出经得起历史和人民检验的真正的政绩!在总结成绩的同时，我们更要清醒地认识到，在前行的道路上还存在诸多困难和问题。一是经济结构不优，果业一业独大，工业基础薄弱，三产服务业层次不高，转型发展任重道远。二是地方财政收入增速乏力与民生刚性支出不断增加的矛盾异常突出，保工资、保运转、保民生、促发展的压力进一步加大，财政和金融风险的隐忧也在进一步加剧。三是城乡发展、区域发展不充分不平衡，水、路、巷道等基础设施仍存在不少短板，与群众期盼还有不小差距。四是营商环境不优，审批环节繁杂，办事效率低下，制度性成本较高，甚至有意刁难客商、雁过拔毛，吃拿卡要等现象依然存在。五是一些干部思想守旧，不善创新;一些干部明哲保身，不敢担当;一些干部拈轻怕重，不愿吃苦;还有一些干部为官不为、为官慢为甚至为官乱为，辜负了党和人民给予的职务和平台，等等。我们将正视困难，直面矛盾，努力以勇于担当的魄力解决问题，以苦干实干的作风战胜困难，以锐意创新的精神不断开创洛川发展的新局面。 二、2018年工作思路和目标2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是打赢脱贫攻坚战的决胜之年，是实现追赶超越发展的关键之年。虽然我们面临的挑战与困难尤为不少，但我们不能被困难所吓倒，要有“不畏浮云遮望眼”的勇气，要有“千锤百炼还坚韧”的定力，以积极乐观的态度，看到光明前景和面临的发展机遇。我们面临的机遇是：一是,党的十九大后，习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，全党全国上下不忘初心，牢记使命，焕发出了无穷的、强大的精神动力。二是,党中央、国务院提出坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，实现农业强、农村美、农民富，为我们农业大县“量身定制”了最好的发展机遇。三是,省委书记胡和平同志把洛川作为党建联系点，将为我们争取更多的政策、项目和资金支持带来更大优势。四是,洛川多年积蓄的发展动能正在释放，全县上下安定团结，人民群众安居乐业，为我们聚精会神抓发展创造了不可多得的良好环境。我们坚信，只要我们善于发现机遇，善于把握机遇，我们就一定能沿着既定的发展方向继续前进，就一定能开创洛川新时代转型发展的新局面。今年工作的总体要求是：坚持以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议和省委、市委全会精神，大力实施“现代果业富民、精细化工强县、绿色旅游兴业、城乡一体共享”战略，按照“稳中求进、进中求优”的总基调，积极稳增长、促转型、防风险，着力在“优化结构，挖掘财源，培育动能，深化改革，改善民生”等方面再上新台阶，努力实现高质量的发展。主要预期目标是：生产总值增长5%;地方财政收入增长10%;固定资产投资增长15%;城镇居民可支配收入增长8%;农村居民可支配收入增长10%。这些指标的提出，既适应中省市发展要求，又符合我县发展实际;既考虑了增长速度和质量，又兼顾了现实需求和可能，经过努力是完全可以实现的。各位代表，完成上述目标，既要强化系统思维，“十个指头弹钢琴”，又要定向发力，在关键环节上求突破。重点抓好七方面工作： （一）坚定不移地推动高质量发展牢牢把握高质量发展这一根本要求，加速结构调整，增加有效供给，夯实发展基础，增强经济活力，严密防范财政金融风险，不断推动实现高质量发展。一是不遗余力调结构。紧盯工业发展短板，延伸产业链条，推进工业向精细化工、苹果关联加工、新能源工业转型。加强与延长石油炼化公司沟通协调，确保延炼完成年度原油加工任务，轻烃综合利用、一亿条重包装袋二期项目建成投产，并依托延炼下游产品，拉长精细化工链条。加快在建项目建设，山东琦泉生物质能热电联产和苹果关联加工区标准厂房建成投用，中新嘉特20MW农光互补和土基、槐柏、老庙、交口河130MW分布式屋顶光伏发电建成投产。按照全域旅游的发展思路，加大厢寺川森林公园、阿寺“苹果第一村”、“洛川会议”旧址、民俗博览园等景区景点打造力度，提升京兆、谷咀、洛阳3个苹果采摘区品位，丰富景点点缀，重塑景区形象，培育旅游热点，促进旅游业真正升温，力争年内接待游客突破100万人次，综合收入突破2亿元。适应个性化消费新需求，以市场为主导，支持发展体育健身、康体养生、文化娱乐、快递物流、信息咨询、中介服务等现代服务业，努力让洛川老百姓不去西安也能享受到有品质、有品位的优质生活。做好延炼“三供一业”的承接工作，持续壮大服务业规模。鼓励大众创业、万众创新，年内计划新增市场主体2400个，实现“个转企”15户，培育“五上企业”15户，非公经济增加值力争达到24.8亿元，占GDP的比重达到19%以上。二是全力以赴抓项目。2018年，全县实施县级重点项目133个，总投资357.7亿元，年度计划投资80.7亿元。突出抓好产业转型升级十大项目、基础设施建设十大重点、民生十件实事“三个十”重点项目，拉动投资稳步增长。3月底前，国家级洛川苹果批发市场等38个续建项目和洛川国家现代农业产业园等27个新建项目开复工，开复工率基本达到60%;6月底前开工率达到90%;9月底前实现100%开工。抓好在建项目的同时，紧盯国家政策导向，强化项目策划储备，再谋划一批打基础、利长远、促转型的好项目、大项目，确保项目接替有序、支撑有力。完善乡镇、部门争项目、跑资金、抓融资激励机制，努力营造人人抓项目的浓厚氛围。三是内引外联促招商。把功夫下在前头，精心筹划，认真准备，积极参加西洽会、农高会等大型节会招商活动，实现招商引资新突破。紧盯长三角、珠三角、环渤海，主动招商，精准招商。落实乡镇部门招商主体责任，通过全民招商，努力引进一批实力强、讲诚信、有良知的好企业。深入开展“营商环境专项整治年”活动，着力解决突出问题，构建“亲”、“清”政商关系。四是深化改革破瓶颈。紧盯重要领域和关键环节，既抓好顶层设计的落实，又探索推进自主改革，着力消除制约发展的体制机制束缚，不断释放县域经济发展的动力与活力。牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，切实清除无效供给，扩大中高端供给，实现产供销的有效衔接、种养加的良性循环。加大放管服改革力度，把该管的管好、该放的放好、该服务的服务好。深化商事制度改革，加快市场准入和退出便利化。加强财税管理制度改革，积极消减营改增政策影响，按要求征好环保税、水资源税，探索外来企业在我县注册的可行办法，不断开源节流，切实缓解财政面临的巨大压力。要把林投、旅投、交投等融资平台做大做实，真正发挥作用，力戒有名无实空壳化。推进农村集体产权制度改革，打造水渭、富百、桥西等一批“三变”改革示范点。全面完成国有林场改革和水权改革，不断焕发生机与活力。五是守住底线防风险。防范化解重大风险是中央确定的三大攻坚任务之一。我们要未雨绸缪，把防止决策风险摆在突出位置，落实风险评估措施，决不能因一时的政绩冲动，而罔顾事物发展规律，从源头上埋下错误的种子。抓紧制定政府债务化解方案，加强政府债务规模限额管理和政府融资平台管理，逐年偿还现有债务，切实防止越过警戒线，出现系统性风险。严控民间借贷行为，着力防范民间高利贷风险，严防经济、金融风险向社会领域传导蔓延，努力实现经济社会发展行稳致远。六是保护环境优生态。抓住延安“生态文明先行示范区”建设机遇，以更大的力度推进绿色发展。启动新一轮“三年蓝天保卫行动”，全面推行“河长制”，加大环保督查反馈问题整改，强化土壤污染管控，加强重点行业企业隐患排查，严禁高耗能、高污染企业进入洛川，绝不以牺牲生态环境为代价换取一时的经济发展。持续加强生态治理，完成植树造林2000亩，实施治沟造地645亩，治理水土流失20平方公里，建成重点区域涝池、排水渠、沟头防护等固沟保塬工程20处，努力使洛塬大地山更绿、水更清、天更蓝。 （二）坚定不移地促进苹果产业转型升级坚持把抓苹果产业作为我们一切工作的重中之重，以打造苹果“百亿产业”为目标，全链条谋划产业发展，全方位推进提质增效。一是加快基地改造升级。坚持“质量兴果”，新建矮化密植果园0.7万亩，挖改残败园1.5万亩，改造中低产老园2.5万亩，搭建防雹网2.1万亩，实施果园节水灌溉1.5万亩。建设有机肥替代化肥示范园2万亩、水肥一体化果园0.5万亩。建成集中连片幼园示范点5个，完成5家以上涉果企业“三品一标”、GAP以及出口认证工作。2018年，苹果总产量力争突破90万吨，实现产值50亿元。二是突出科技创新引领。加快洛川国家苹果产业科技创新园建设，完成苗木栽植、路网建设、观光大道绿化和10大园门户区建设任务。完善国家级洛川苹果批发市场功能，加快园区苹果大数据建设，更好地发挥园区辐射带动作用。加强苹果新品种研发和苗木繁育，推广秦脆、秦蜜等新品种区域栽植，培育无毒矮化自根砧苗木30万株。三是加大品牌营销力度。新增授权企业20家以上，新注册企业商标20个以上，培育知名企业品牌5个。在国内一线城市开展宣传推介活动5场次以上，在510个大中城市开展中高端配送，新建洛川苹果专营店10个。建成质量可追溯果园20万亩。借助京东、阿里巴巴等大平台，提升电商发展质量，力争线上销售苹果突破2万吨。加大产销地维权打假力度，像保护我们的眼睛一样保护好“洛川苹果”品牌。全力办好第十一届苹果博览会，不断放大果博会的节后效应。四是稳步推进苹果产业后整理。坚持政府引导、企业实施、遵循市场、稳步推进的原则，新建4.0现代化智能选果线4条，全县苹果分选能力达到每小时200吨。新建冷(气调)库2万吨，果品冷藏能力达到43.5万吨。启动运营第三方冷链物流公司，冷链运输能力达到300吨。建成乡级集散交易市场8个。总之，要通过后整理，进一步提升苹果产业增值空间，实现苹果全产业链最大限度获利。五是持续壮大畜牧产业。要把“果畜结合”作为战略性工程来抓，积极推进牛羊良种繁育基地项目，争创全国“畜牧业绿色发展示范县”。推进水渭现代农牧园区与延安城投深度合作，壮大经营规模，提升经营质量，打造全市畜牧产业领军企业。促进畅源万只羊场达产达效，新建300只种羊场3个，配套建成有机肥厂2个，全县羊子饲养量力争达到8万只，有机肥加工能力突破15万吨。发展30头以上肉牛规模养殖户20个。加快推进黄章万头生猪养殖基地建设，生猪饲养量达到85万头。 （三）坚定不移地实施乡村振兴战略坚持把“乡村振兴战略”作为新时代“三农”工作的总抓手，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标，加快推进农业农村现代化，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是壮大乡村产业。围绕现代苹果产业，大力推进果业供给侧结构性改革，积极发展生态农业、有机农业、定制农业、休闲农业、乡村旅游和农村电商等新产业新业态，让我们洛川的乡村三产融合、更有活力，让我们洛川的群众五谷丰登、六畜兴旺。二是建设美丽乡村。保护好绿水青山和田园风光，为美丽中国打好底色。做大做好乡村“生态+旅游”文章，让更多的老百姓吃上“生态饭”、“旅游饭”。进一步加大废旧反光膜、果树枝条回收利用，加强农村面源污染治理，提升乡村保洁水平，力争建成生态村20个、美丽宜居示范村58个。把打造阿寺“苹果第一村”景区作为重点任务来抓，连通洛川会议旧址，改造沿线果园，打造田园风光，完善运营机制，真正把阿寺村打造成为乡村振兴的示范村。三是构建文明乡风。弘扬农耕文明和优良传统，切实革除陋习，推动移风易俗，实现文明进步。健全村规民约，强化教育惩戒，褒扬善行义举，贬斥失德失范，化育“知荣辱、守礼节、懂廉耻”的乡村新风尚。四是加强乡村治理。加强基层民主法治建设，以自治消化矛盾，以法治定分止争，以德治春风化雨，让农民安居乐业、农村和谐稳定。推进平安乡镇、平安村庄创建，大力整治涉赌涉毒问题，努力让我们的农村成为一片净土。五是实现生活富裕。坚持富民为本、富民为先，千方百计拓宽群众增收渠道，让我们的群众经济更宽裕、生活更富裕，活得舒适、舒心、有尊严。 （四）坚定不移地改善农村基础设施条件实施农村基础设施补短板工程，努力为农村经济社会发展积蓄能量、增添后劲。一是加快城乡路网建设。以“四好公路”建设为目标，完成327国道干线工程，建成包茂高速与210国道连接线，尤其是要急群众之所急、盼群众之所盼，多方筹资，大干快干，硬化农村巷道30公里，剩余24个贫困村125公里道路全部实现沥青化。二是全面提升供水保障能力。完成李家河、孙家河水库主体建设，南沟门引水工程实现引水上塬，加快黄连河水库、石堡川引水项目前期进度，力争通过23年努力，彻底解决长期存在的“水荒”问题，实现“旱塬不旱”的历史性目标。三是大力推行“厕所革命”。厕所反映的是健康指标，是人类文明的体现。在这一方面，我县尤其滞后。今年，要把“厕所革命”作为一项重要任务来抓。在农村，结合农村环境综合治理，至少完成50个村的改厕任务。在县城，全面推行旱厕改水厕，力争实现旱厕“清零”。加快气化乡镇步伐，年内完成土基、老庙2个乡镇气化工程。全面实施农村电网升级改造工程。 （五）坚定不移地提升城乡建管水平坚持以实现“人的城镇化”为目标，完善城市功能，提升城市品位，努力构建宜居宜业城镇体系。一是突出规划引领。坚持把规划作为城市建设的“总纲”，按照“划定边界，明确定位，彰显肌理，赋予文化”的思路，以打造有主题、有文化、有风格、有品位的特色县城为目标，着重在限高、减密、增绿上下功夫，在双修、双补上见成效，8月底前高质量编制完成第四版《县城总体规划》。加强规划执法，加大“两违”整治力度，坚决维护规划的严肃性。二是建设宜居县城。以“治乱、增绿、添彩”为目标，扎实开展“市政建设提升年”活动，实施作善、南门、后子头、金苹果大道4个城市出入口门户区建设，提升城区亮化美化档次。按照“一片区一规划、一街一景”的思路，统一建筑风格，疏解城区密度，增加文化元素，扩大绿地广场面积，不断提升城市形象和品位。加快推进民俗博览园、朝阳小区、狮子岭商业中心、丹尼尔汽车商贸城和影剧院改造项目，着力解决遗留问题，力争早日建成投用。启动中心街南拓和解放路改造工程，不断拉大城市框架，持续完善城市功能。三是提升城市管理水平。深入推进城市管理执法体制改革，探索环卫社会化管理新机制。推行常态化“路长制”，实施“数字城管”工程，不断提升城市管理的智能化水平。加快“省级园林县城”和“省级卫生县城”创建步伐，进一步完善设施、补齐缺项。高度重视物业管理，全面成立小区业主委员会，规范管理，提升水平，努力让居民住得放心、住得舒心。四是打造特色小镇。坚持“一镇一特色”，按照“产业特而强、形态小而美、机制新而活”的要求，依托苹果、旅游等优势资源，突出文化特色，完善公共配套，抓好永乡、旧县、京兆等一批宜居宜游特色小镇建设，争创全省“历史文化名镇”。 （六）坚定不移地打好脱贫攻坚战坚持把精准脱贫作为政治任务，紧盯“两不愁、三保障”目标，对照“47”标准，牢牢抓住产业扶贫这个根本，统筹推进健康扶贫、教育扶贫、搬迁扶贫、生态扶贫、金融扶贫、兜底保障等各项措施，确保到年底完成1330户4606人脱贫、45个贫困村退出任务。注重扶贫与扶志、扶智相结合，加强对贫困群众的教育引导，切实纠正等靠要思想，不断激发贫困群众脱贫致富的内生动力。结合农村集体产权制度改革，按照“企业+基地+贫困户”的模式，鼓励贫困户通过土地流转，实现参股分红，以“三变”机制，促进稳定增收。加强对驻村联户包扶“四支队伍”的管理，坚决杜绝弄虚作假、工作漂浮、搞形式主义的不正之风。注重考核结果的运用，对工作扎实、帮扶成效好的优秀干部建议县委优先使用，对敷衍应付、失职渎职的进行严肃问责。 （七）坚定不移地增进民生福祉坚持“以人民为中心”的思想，把人民对美好生活的向往作为最根本的价值追求，将新增财力和财政支出“两个80%”以上用于保障和改善民生，不断增强群众获得感、幸福感和安全感。落实积极的就业政策，实现城镇新增就业1000人、农村劳动力转移就业2.5万人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。健全和完善社会保障体系，不断提标扩面，着力增强社会保障能力。认真做好社会救助、社会福利、防灾减灾、优抚安置等工作，年内县中心敬老院综合楼建成投用，石头区域托养中心启动运行。办好人民满意教育，巩固义务教育基本均衡县和“双高双普”合格县创建成果，全面实施教育质量提升工程，继续推进薄弱学校改造工程和高中校建工程，切实改善办学条件。实施“苹果文化进校园”工程，打造洛川特色教育品牌。建设“健康洛川”，深化县级公立医院综合改革，推行县镇卫生服务一体化管理，开展医共体试点工作。中医院迁建项目和县医院后勤综合楼建成投用。巩固食品安全示范县创建成果，扩大“明厨亮灶”覆盖面，切实保障群众“舌尖上的安全”。繁荣文体事业，深入实施文化惠民工程，鼓励文化创作，丰富群众文化生活。开展全民健身活动，年内文化广电中心全面投用。建设“平安洛川”，加强社会综合治理，严厉打击黄赌毒等各类犯罪活动，不断提升人民群众的安全感。要为公安民警依法执行任务撑腰，让每一名公安民警都能因“人民忠诚卫士”这个光荣称号而自豪，甚至不惜牺牲宝贵生命。进一步强化安全生产监管，坚决遏制重特大事故发生，保障人民生命财产安全。高度重视信访工作，认真解决群众合理诉求，依法打击缠访闹访。加强民族宗教工作，严密防范邪教非法活动。 三、加强政府自身建设使命重在担当，实干铸就辉煌。我们将牢记“为人民服务”宗旨，不忘初心、牢记使命，勇于担当、砥砺前行，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。 （一）旗帜鲜明讲政治。把坚持党的领导作为执政之基，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，努力打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。 （二）牢记宗旨惠民生。把为民服务作为政府工作的第一使命，问政于民、问计于民、问需于民，思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，切实解决好群众最关心、最直接、最现实的热点难点问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，真正做到人民政府为人民。 （三）依法行政转职能。把依法行政作为政府工作的基本准则，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，把法治思维、法治方式贯穿于政府决策、执行、落实全过程，严格按照法定权限和程序行使权力，决不逾越法律红线、不触碰法律底线。扩大政务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会公众监督，努力办理好人大代表议案建议和政协委员提案。 （四）反腐倡廉树形象。把廉洁从政作为政府工作的底线要求，认真落实政府党组党风廉政建设主体责任，强化对扶贫攻坚、民生事业及工程招投标等重点领域的审计监督，对重点工作、重要事项、重大项目实行清单管理，强化跟踪督办问效，切实提高政府执行力。规范财政收支管理，严控“三公”经费，把有限的资金用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。 （五）弛而不息转作风。把落实作为政府工作的主旋律，坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，严肃整治“四风”问题新表现，坚决纠正不作为乱作为、表态多调门高、行动少落实差等突出问题。在政府系统大力倡导“最好的作风就是踏踏实实干事”，不驰于空想、不鹜于虚声，把日常的事做到位，把身边的活干踏实，以“钉钉子”的精神抓好各项工作落实。各位代表，追赶超越时不我待，转型发展重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，锤炼踏石留印、抓铁有痕的作风，保持舍我其谁、永不懈怠的定力，同心同德，开拓进取，努力走好属于我们这一代人的新的长征路，奋力谱写新时代洛川发展的新篇章!名词解释“三变”：是指资源变资产、资金变股金、农民变股东。“三重一大”制度：是指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。“路长制”：是指以创建“整洁、美观、文明、有序”的城乡环境面貌为目标，按照健全管理机制、落实管理责任、强化社会监督、严格管理考核的要求，由各级各部门单位负责人担任“路长”，对区域内道路管护情况、公建设施完好情况、环境卫生保洁情况、绿化养护情况等进行有效监管。“河长制”：是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。“三供一业”：是指国企家属区供水、供电、供暖和物业管理工作。“五上企业”：即规模以上工业企业、限额以上企业、规模以上服务业企业、资质以内建筑企业和房地产企业。“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。GAP：即良好农业规范，是应用现代农业知识，科学规范农业生产的各个环节，在保证农产品质量安全的同时，促进环境、经济和社会可持续发展。“厕所革命”：是指发展中国家对厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。“四好公路”：是指建设好、管理好、养护好、运营好农村公路。“47”标准：是指贫困户脱贫4条标准(家庭年人均纯收入超过省级扶贫标准;有安全住房;无义务教育阶段辍学学生;家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险)和贫困村退出7条标准(贫困发生率低于3%;退出村中脱贫户家庭年人均纯收入占全县农村居民年人均可支配收入比重高于上年水平;有集体经济或合作组织、互助资金组织;行政村通沥青或水泥路;有安全饮水;电力入户率达到100%;有标准化卫生室)。

  2025-07-29

• 【投资富县】2018年富县政府工作报告

  2018年5月23日在富县第十八届人民代表大会第三次会议上富县代县长李彦侠各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，紧紧围绕“追赶超越、富民强县”主题，积极应对挑战，奋力攻坚克难，全力推进“十大重点工程”和“十项惠民实事”，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的目标任务，实现了经济社会快速发展。完成县区生产总值52.9亿元，增长9.1%;财政总收入5.2亿元，增长53.9%，其中地方财政收入2.3亿元，增长8%;全社会固定资产投资88.4亿元;社会消费品零售总额13.1亿元，增长13.5%;城镇居民人均可支配收入31087元，增长8.5%;农民人均纯收入12183元，增长9.4%。一年来，我们挖潜力、提产能，工业经济稳中有进。完成工业总产值35.6亿元，增长41.3%。规模以上工业增加值17.1亿元，增长15.1%，增速全市第一。生产原油18.5万吨、原煤425万吨，完钻天然气井20口，天然气产能达到2亿立方。党家河煤矿通过综合验收，牛武煤区四矿正在进行环保验收，煤炭税收首次突破亿元大关。中石化华北分公司与延安能源集团正式签订牛武区块天然气开发合作协议，并在我县注册成立合资公司。累计建成乡镇电子商务服务中心10个、村级电子商务服务站90个，新注册电商企业5家，完成线上销售额1.5亿元。新增“五上”企业8家，实现非公经济增加值17.8亿元，占GDP的33.7%。一年来，我们育产业、提质效，农业经济稳步发展。富县苹果和直罗大米被评为国家生态原产地保护产品。陕果集团富县公司、陕西出入境检验检疫局富县工作站挂牌运营。新建果园2140亩，建成百亩以上集中连片苹果示范园19个，搭建防雹网6000亩，果树间伐5000亩，实现苹果总产57.1万吨。苹果后整理加速推进，建成苹果专营店10个、外销基地2个、交易集散市场1个。新增稻田2000亩，直罗大米加工厂建成投用。交道千头养驴基地建成，畜禽屠宰场、蜂蜜加工厂开工建设，养殖毛驴1000头、中蜂7625箱，林下养猪1万余头、鸡4万余只。种植烟叶1.07万亩、食用菌35万棒。一年来，我们补短板、促增收，脱贫攻坚成效显著。完成了扶贫对象核实和数据清洗工作，核定建档立卡贫困人口6034户18617人。“八个一批”帮扶措施全面落实，发放贫困户产业扶持资金632.8万元、扶贫小额贷款4139.5万元、医疗保险和救助金1234.7万元、学生资助金和助学贷款606万元，开展技能培训4800余人次，开发贫困人口公益性专岗394个，聘用生态护林员112人。移民搬迁集中安置房分房到户481套、竣工206套、在建467套，分散安置230户全部入住，危房改造314户。集中供养五保户45人。新建和改造贫困村卫生室18个，注册贫困村互助资金协会46个。实现271户1013人脱贫、17个贫困村退出。一年来，我们扩投资、促转型，项目支撑作用凸显。实施重点项目65个，完成投资94.45亿元。延安煤油气资源综合利用项目当年投资63亿元，主装置达到中交条件;北道德1.08兆瓦、茶坊0.974兆瓦光伏扶贫发电项目并网发电;750千伏开关站主控楼、配电楼主体完工;延长石油富县电厂项目取得省发改委“路条”，正在办理前期手续。白草洼精细化工产业园基础设施建设完成投资1.61亿元，被确定为全省重点培育壮大的“四大精细化工园区”之一，成功引进福建纳川新型管材生产项目、省环保集团生物质热电联产项目入驻，工业园区亿元以上项目累计达到9个，为县域经济跨越发展奠定了坚实基础。一年来，我们夯基础、强弱项，城乡环境持续改善。国家文明城市、省级生态园林城市创建扎实推进，全国健康城市、食安城市创建全面启动。实施城区5处棚户区改造，征迁1287户。开元寺遗址公园、沙梁二道街广场、腾鹿环岛建成投用，210国道过境线暨迎宾大道改建、北教场大桥改造、沙梁综合广场建设顺利推进，任家台至县城连接线拓宽改造项目开工建设。羊泉、直罗、张家湾重点镇投资9451万元，实施完成市政基础设施、公共服务设施、保障性住房等三大类14个项目。农村人居环境改善工作扎实推进，新修改造通村公路15条62.4公里，硬化农村巷道174公里，完成77个村宽带网络建设和24个村电网改造，创建美丽宜居示范村12个、生态乡村37个。维修加固骨干淤地坝4座，治沟造地9086亩，治理水土流失36.9平方公里，人工造林1.35万亩，飞播造林1.5万亩。配合完成中省环保督察，一批督察反馈问题得到及时整改。节能降耗任务全面完成，环境质量持续向好。一年来，我们强保障、惠民生，社会事业全面进步。全县财政民生支出12.4亿元，占财政支出的80.2%。富县初级中学、县城中心幼儿园建成投用，完成实验中学和南教场小学撤并迁校。高考本科上线率62.6%，提高7.1个百分点。中医院住院综合楼主体完工，建成规范化乡镇卫生院4所。开元寺恢复重建、石泓寺石窟保护等项目推进顺利。直罗镇战役纪念园、太和山3A级景区和东村会议旧址2A级景区创建成功。人文纪录片《秦直道》、电影《苹果红了》拍摄完成。持续加大就业创业服务保障力度，新增城镇就业安置1002人，转移农村劳动力1.75万人次。积极推行集中养老和医养结合模式，富县老年公寓开工建设，西川区域性敬老院建成投用。治安防控体系日趋完善，新增高清监控摄像头264个，实现城区重点部位全覆盖。“七五”普法全面启动，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。一年来，我们转作风、促效能，政府建设不断加强。坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，认真办复人大代表建议和政协提案。深化“放管服”改革，取消行政审批事项11项，转变管理方式65项。“五证合 一、一照一码”商事制度改革全面推行。全省行政执法全过程记录试点县创建工作稳步推进。开展公民代表走进县政府活动9期，公开政府信息3076条，办理网民留言88条。完成县政府门户网站升级改版，荣获2017年度中国政务网站优秀奖。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格落实中央八项规定，持之以恒纠正“四风”。强化行政监察和审计监督，累计核减工程投资5000万元，“三公经费”持续下降，廉政建设取得新成效。各位代表，过去的一年，面对复杂的经济形势和繁重的改革发展任务，我们沉着应对，综合施策，逆势而上，经济社会保持了良好的发展态势。全国良好农业规范认证现场会、全球食品安全倡议(GFSI)中国工作组年会、全省农产品质量安全县创建现场会、全省果园中后期管理现场会等重要会议在我县召开。成功举办了第三届秦直道山地自行车联赛、首届秦直道陕西省露营大会、秦直道徒步越野挑战赛、民间技艺大赛、农民艺术节、传统美食节等大型文体活动。先后荣获国家卫生县城和省级县城建设先进县、信访工作先进县、群众体育先进县、应急管理先进县及全市人防工作先进县等多项殊荣。科技、税务、物价、通信、老龄、方志、气象、助残、妇女儿童、民族宗教、军民共建、统一战线等工作也都取得了新成绩。各位代表，这些成绩的取得，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持、关心帮助的结果，也是全县人民同心同德、砥砺奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众、公安干警、武警消防官兵致以崇高的敬意!向支持政府工作的人大代表、政协委员和各民主党派、人民团体、社会各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在许多不平衡、不充分的问题亟待解决。主要表现在：一是县域经济总量偏小，综合实力较弱，经济发展质量不优、不充分的矛盾还未得到根本解决。二是城乡发展不均衡，川塬农民收入差距大，教育文化、医疗卫生、公共服务等民生保障水平与群众期望还有一定差距。三是营商环境不优，服务效能不高，重商、亲商、安商、富商的环境尚未形成。四是少数干部破解难题、创新作为的状态不佳，劲头不足，履职能力与工作需要不相适应。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。 二、2018年主要工作任务2018年，是贯彻落实十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是富县决胜脱贫攻坚、追赶超越的关键之年，做好全年各项工作意义重大。我们要主动适应新时代、新要求，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照省委十三届二次全会、市委五届四次全会和县委十七届二次全会要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，开拓创新，大胆作为，以经济社会发展的新成效回应人民群众的新期待。全县经济社会发展的总体要求是：紧盯“追赶超越，决胜小康”目标，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，深化供给侧结构性改革，深入实施“工业转型、果畜增效、旅游兴业、改革驱动、脱贫攻坚”战略，努力提升经济发展质量，加快建设实力绿色幸福新富县。主要预期目标是：县区生产总值增长15%，达到62亿元;地方财政收入增长17%，达到2.71亿元;全社会固定资产投资达到60亿元;社会消费品零售总额增长12%，达到14.6亿元;城镇居民人均可支配收入增长8.7%，达到33792元，农民人均纯收入增长9%，达到13280元。围绕上述目标，重点抓好以下九方面工作： （一）加快工业强县进程，推动经济转型发展实现新突破按照“稳油、增煤、扩气、兴电、促转化”的发展思路，优存量、扩增量，进一步挖掘资源潜力，加快高端能化产业发展，打造推动县域经济发展的核动力引擎。稳步推进油煤气资源开发。支持富县采油厂与长庆采油一厂扩大技术合作范围，稳步提升原油产能，新打油井80口，生产原油19万吨。全面加快芦村煤矿建设，1号矿年内完成矿建二期工程，首个工作面带煤试机，运煤道路、办公区、生活区投入使用;2号矿7月份全面复工，年内完成运煤道路等工程建设。推进党家河煤矿和牛武煤区四矿标准化建设，生产原煤280万吨。督促延长石油油气勘探开发公司和华延天然气有限公司加快天然气产能建设，新打天然气井25口，新增天然气产能2亿立方。加快能化产业集群化发展。成立县工业园区开发建设投资有限公司，鼓励和引进社会资本参与园区基础设施建设，不断提升园区综合承载能力。全力推进重点项目建设，延安煤油气资源综合利用项目和液化空气工业气体项目6月底建成投产;延长石油富县电厂项目年内开工建设;张村驿50兆瓦光伏发电项目建成并网发电;750千伏开关站实现并网;新型管材生产项目、生物质热电联产项目完成厂房建设，启动设备订购。6月底前完成白草洼精细化工产业园场平、堤防等工程建设，年内引进2个以上高端能化项目。 （二）实施“乡村振兴”战略，推进农村全面小康迈出新步伐启动“乡村振兴”战略规划编制工作，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，抓重点、补短板、强弱项，推进农业农村高质量可持续发展。大力发展现代农业。在塬区，围绕“多乡一业”，把优势产业做强。积极推行“243”苹果产业提质增效工程(亩留果树20棵左右，棵年施商品有机肥40斤，亩年产值达到3万元)，新建百亩以上挖改示范园14个，果树间伐5000亩，实现苹果总产50万吨;加强幼园管理，促进早挂果、早丰产，繁育大苗15万株，新建果园1000亩。在川道，围绕“一村一品”，把特色产业做优。种植水稻1万亩、烟叶1.14万亩，新养中蜂1万箱以上，累计达到2万箱，新建林下规模养猪场2个、养鸡场3个，建成蒙驴集团北道德、牛武两个千头养驴基地，带动发展订单养驴，全县养驴5000头。围绕提高产业效益，加快以苹果为主的农产品“后整理”步伐。在羊泉镇建设富县现代苹果产业园区，打造集冷藏冷链、分拣销售、客商接待、技术服务于一体的苹果产业聚合中心;建成绿平、诚鑫、子午等6条智能选果线，新增冷库储能3000吨;做好农超对接，新建苹果直营店15个、外销基地2个，举办省内外推介会15次以上;畜禽综合屠宰场、蜂蜜加工厂和驴奶加工厂年内建成投产。夯实农村发展基础。加快农田水利基本建设，实施羊泉镇高标准农田、张家湾镇和直罗镇旱改水工程、北道德乡果园节水灌溉、张村驿灌区节水改造等项目，新增高标准农田5000亩、稻田2500亩、果园高效节水灌溉3000亩，维修改造渠系18公里。完成香黄路、富寺路和寺底至柳湾、牛武至南泥湾道路改造。围绕三年内完成所有乡村巷道硬化的目标，今年实施30个村巷道硬化，抓建乡村振兴示范村24个，美丽宜居示范村13个，生态村34个。全面深化农村改革。扎实推进农村产权制度和“三变”改革，启用富县农村产权交易中心，通过土地流转、入股、托管等形式，盘活农村闲置资源，发展壮大集体经济，增加农民财产性收入。完善推广“苹果变股金、果农变股东、果园变资本”模式。积极培育新型职业农民和新型经营主体，年内创建市级示范合作社4个、家庭农场3个，培育职业农民150人。大力拓宽线上线下渠道，不断增加富县农产品市场份额。优先保障农业投入，通过以奖代补、贴息等形式，提高财政支农资金使用效益，撬动更多的金融和社会资本投向农业农村。 （三）发展现代服务业，推动经济结构调整实现新优化坚持把服务业作为转变经济发展方式、深化产业结构调整、推动经济社会全面协调可持续发展的主要途径，繁荣文化、做大旅游、做强商贸，着力培育新的经济增长点。大力促进文体事业发展。依托文化资源优势，鼓励民间资本参与文化项目建设，启动鄜州民俗文化村、李师明艺术馆等文化项目。加大非物质文化遗产保护传承力度，高跷、泥塑等市级非遗项目力争列入省级非遗名录。加强文物保护，完成福严院塔、石泓寺石窟加固保护工程。广泛开展民间技艺大赛、农民艺术节等群众文化活动，积极争取央视《乡村大世界》栏目走进富县，筹办好秦直道自行车赛、秦直道徒步越野挑战赛等国家级体育赛事活动，提高富县知名度。全面加快旅游产业发展。编制《富县全域旅游发展总体规划》，全面完善各类要素保障，推动旅游项目建设，为实施全域旅游提供良好条件。积极与大型旅游投资企业对接，推动秦直道国家遗址公园、羌村杜甫故居、任家台森林风景区等旅游项目启动实施。加快柳稍湾水利风景区、开元寺恢复重建、岔口农业休闲观光园等项目建设。积极开发观光农业、特色小镇、古村落保护等乡村旅游，打造直罗镇胡家坡村集千亩稻田、观景藕塘、餐饮民宿等为一体的田园综合体，支持建设农村产业旅游融合发展示范园。完善太和山、东村会议旧址、直罗镇战役纪念园景区配套设施建设，规范运营管理，提升服务质量。推进商贸流通繁荣发展。依托交通区位优势和现有重大项目，大力发展电子商务、现代物流、餐饮住宿、建筑建材等生产性服务业。持续完善县乡村三级物流配送体系，促进传统农业企业线上线下融合发展。启动建设洛阳社区福泉综合物流服务中心，年内建成袁家村商贸物流中心，居然之家商业综合体全面运营。大力实施商标战略，鼓励地域品牌商标注册，提升地域商品市场占有率，申请注册商标200件。深入推进全国电子商务进农村示范县创建活动，培育外贸企业2户，实现外贸进出口总额3000万元。培育入库“五上”企业7家，完成个转企10户，实现非公经济持续快速增长。 （四）优化城镇服务功能，推进城乡协同发展取得新提升围绕“设施更齐全、功能更完善、环境更宜居”目标，大力推进棚户区改造、重点镇建设，强化城镇管理，优化服务功能，统筹推进城乡发展。加快宜居县城建设。编制《县城控制性详细规划》，开展县城“双修”，以省级县城基础设施试点县建设为重点，不断完善市政基础设施，提升城市服务功能，打造宜居宜业山水园林县城。加快推进棚户区改造，全面完成南教场、沙梁、开元片区棚户区房屋征收工作，启动旧街片区棚户区房屋征收和县城市政道路、鄜州老街建设，沙梁综合广场7月底完成室外工程，川口片区6栋安置楼年底建成交付使用。加快在建道路、桥梁项目建设，迎宾大道6月底建成通车，北教场大桥9月底建成通车，210国道过境线10月底建成通车，任家台至县城连接线拓宽改造年内完成路基铺设。实施迎宾大道延伸线和开元寺周边、迎宾大道沿线、吉子湾至甘泉界210国道沿线环境综合整治项目，提升城市主要出入口景观工程，扮靓城市形象。稳步推进镇区建设。进一步完善重点镇基础设施，计划投资923万元，实施羊泉镇主题雕塑、镇区老十字街改造、垃圾中转站等5个项目;计划投资1100万元，实施直罗镇生活污水处理厂建设;计划投资1173万元，实施张家湾镇扶贫移民搬迁安置工程、镇区污水处理厂建设等4个项目。同时，加快其他镇区改造提升和功能配套，扶持打造一批特色鲜明、生态优美、安居乐业的新型小城镇。提升城乡管理水平。深入开展生态园林城市创建。进一步加强城市管理，建成智慧化城市管理平台，实现网格化管理横向到边、精细化管理纵向到底。持续开展“两违”整治，集中治理擅自改变规划用途、乱搭乱建、占道经营、机动车乱停乱放、不规范广告灯箱牌匾、杆线落地等问题。6月底完成城区7.07公里供水管网改造、13.3公里污水管网改造延伸工程和北教场垃圾中转站建设，年内改造提升城区公厕14座。 （五）实施项目带动战略，蓄积县域经济赶超发展新动能坚持把项目建设作为县域经济发展的助推器，积极谋划接续项目，突出抓前期、重服务、提效能，以大招商蓄积发展后劲，以大项目推动经济提速。积极开展招商引资。按照“突出重点、灵活多样、精准对接、务实选优”的工作思路，紧紧围绕延安煤油气资源综合利用项目产业链延伸、农业产业后整理、旅游资源开发、现代商贸物流发展，大力开展招商活动。加强与大型国企及世界500强企业的交流对接，努力引进一批科技含量高、拉动能力强的产业类项目落户我县。积极参加各类展会和招商活动，力争招商引资取得新突破，全年引进投资过亿元项目5个以上，完成省际联合到位资金30亿元。全力推进项目建设。实施重点项目5大类76个，当年计划投资51亿元，其中新建项目45个，续建项目31个。严格落实县级领导包抓责任制，二季度重点项目开工率达到80%以上，三季度重点项目开工率达到100%，年内除34个跨年度项目外，其余42个重点项目全部完工，当年投资计划完成率达到100%，有效拉动县域经济快速增长。切实加强项目管理。制定出台《富县重点项目管理工作考核办法》，充分调动各部门单位谋项目、引项目、建项目的主动性和积极性，激发全县上下抓项目的活力。强化政府投资项目立项审批、工程管理、资金拨付、竣工验收等环节监管，着力解决项目谋划质量不高、投资超概算、建设标准低等问题。 （六）提升群众幸福指数，坚持不懈打好精准脱贫攻坚战坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，聚集人力物力财力，做足“绣花”功夫，努力实现贫困人口720户2382人脱贫、贫困村33个全部退出。全力决胜脱贫攻坚。紧紧围绕全县整体脱贫目标和脱贫退出“1331”标准，全面落实“八个一批”脱贫措施，突出产业扶贫主导地位，扶持4438户贫困户发展苹果、水稻、食用菌、毛驴、中蜂等脱贫产业;加快移民搬迁安置房建设和农村危房改造，9月底前673套安置房分房到户，剩余248户贫困户和345户非贫困户农村危房完成改造;开展贫困人口技能培训4000人次，新增贫困人口就业500人次;统筹推进教育、健康、生态、金融、民政兜底等脱贫，引导全社会齐帮共扶，构建全方位的大扶贫格局。对照贫困村退出“七项指标”，计划投资4500万元，集中实施贫困村基础设施“三提升工程”，改建通村(组)道路33.3公里，实施安全饮水提升工程33处，农村电网改造升级49.6公里。注重扶志扶智，广泛开展文明村、文明户创建活动，充分发挥“爱心超市”作用，营造“脱贫光荣”的浓厚氛围，激发贫困群众内生动力。夯实扶贫保障措施。进一步夯实县乡村三级扶贫责任，强化党政一把手负总责，全面推行县级领导包乡联村、部门单位包村和干部驻村联户帮扶机制。加强帮扶单位、驻村第一书记和工作队、包扶干部管理，从严落实奖惩措施。强化督查考核，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。围绕“两不愁、三保障”目标和“三率一度”要求，建立健全稳定脱贫长效机制，落实脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶，确保稳定脱贫。 （七）坚持和谐发展之路，集中力量打好环保安全攻坚战坚持不懈抓好生态建设、环境保护和公共安全，凝聚保障经济社会持续健康发展合力，努力使富县的天更蓝、水更清、环境更优美、社会更和谐。大力推进生态建设。围绕争创省级生态文明示范县、省级环保模范城市目标，执行最严格水资源管理制度，全面落实河长制，编制洛河、葫芦河支流“一河一策”方案，坚持系统治理，确保境内河流水质达标。实施大气污染防治行动计划，严控各类污染物排放，确保全年空气质量优良天数达到310天以上。积极探索乡村垃圾污水处理新模式、新路径，实施牛武、交道、茶坊、张村驿4个乡镇(街道)生活垃圾及污水处理站试点工程，推进农村环卫一体化项目建设。积极做好反光膜集中回收清理，完成秸秆综合利用5万亩，新建大中型沼气工程1处、无害化养殖小区2个。加快气化乡村工程建设，年内完成20个村天然气入村进户工作。启动建设“引葫济富”工程。完成农业综合开发塬面保护和小流域治理等项目，治理流域面积16.67平方公里。实施三北防护林、天然林保护、绿色长廊等工程，完成人工造林8000亩、飞播造林1万亩。全力保障公共安全。严格落实安全生产责任制，深入开展道路交通、煤矿、危险化学品安全生产三项攻坚行动，突出抓好非煤矿山、建筑施工、公众消防、重点污染源等行业领域安全监管，严防安全事故发生。加大地质灾害防治力度，实施贺家沟地质灾害治理项目。创新信访工作机制，畅通信访渠道，规范信访行为，充分发挥“两说一联”便民联动机制作用，有效化解各类矛盾，年内实现省级信访“三无”县目标。完善社会治安防控体系，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”、黄赌毒、非法集资等各类违法犯罪活动。年内建成公安拘留所、看守所主体工程。全面提高保障公共安全和应对突发事件的能力，不断增强人民群众的安全感和满意度。 （八）深化改革扩大开放，聚合动能释放经济发展新活力坚持把深化改革、扩大开放作为加快转型发展、实现追赶超越的一项重要任务，切实解决经济社会发展中存在的深层次体制机制问题，提升开放型经济水平。深入推进重点领域改革。深化“放管服”改革，进一步放宽市场准入，破除投资制约。规范“四张清单”管理，做到目录之外无审批、清单之外无收费;深化人事制度改革，出台《机关事业单位人事薪酬制度改革意见》，强化编制管理刚性约束，推进人员规范流动，有效解决人岗不适、本领恐慌、激励约束机制不够健全等问题;深化财政管理体制改革，健全政府预算体系，全面提升政府预算透明度，加强部门单位资金、政府融资项目贷款资金监管，提高财政资金使用效益;深化城市管理执法体制改革，有效解决城市管理体制不顺、职责边界不清等问题;深化市场监管体制改革，有效解决机构合并后资源整合、人岗融合不到位等问题;全面深化宣传体制改革,创新县级党政集中宣传平台,打造省级融媒体改革示范县。不断优化经济发展环境。积极开展优化营商环境提升年活动，从企业开办、施工许可办理、水电气暖接入、不动产登记、信贷纳税等方面入手，制定出台《富县优化营商环境十大行动方案》，通过减环节、优流程、压时限等措施，切实降低企业运行成本，破除体制机制障碍，激发市场主体发展的动力和活力。扎实开展投资环境专项整治，依法打击恶意阻工、强买强卖、寻衅滋事等行为，努力做到“服务全到位、建设零干扰、发展无障碍”。持续开展行风评议、媒体曝光、投诉举报等活动，全力营造安商亲商富商的发展环境。健全完善金融市场监管机制和风险预测预警机制，坚决制止违法违规融资担保，严厉打击各类非法集资行为，切实增强金融服务实体经济的能力。 （九）坚持保障改善民生，推动社会事业发展取得新进步坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力提升民生保障能力，推进公共服务均等化，使群众拥有更多获得感、幸福感和安全感。统筹社会事业发展。启动富县初级中学二期、高级中学学生宿舍及餐厅等校建项目，完成县城综合体育馆、羊泉小学教师公寓楼建设。制定出台加快教育发展的政策性文件，建立教育激励机制，促进城乡教育均衡发展，提升教育教学质量，努力办好人民满意教育。加大高级中学与上海风华中学、延安中学合作办学力度，提高办学水平，吸引更多优质生源留县就读。推进公立医院改革，加强县医院与苏北人民医院、中医院与陕西省中医药大学附属医院对口支援协作，引进高端医学类人才，建成1至2个特色专科。统筹推进城乡医疗协调发展，8月底完成县中医院、妇保院整体搬迁，茶坊、张村驿等5所乡镇卫生院年内达到规范化建设标准。加快文化基础设施建设，县图书馆6月底投用，建成6个乡镇文化服务中心、30个村综合文化服务中心。积极做好拥政爱民、拥军优属等双拥共建工作，争创“市级双拥模范县”。巩固国家卫生县城创建成果，推进国家健康城市、食安城市创建。提高社会保障水平。全面落实各项惠民政策，统筹做好城乡低保、农村五保、因灾致贫人员救助和残疾人事业发展等工作。加快养老服务机构建设，富县老年公寓年内建成投用。加强创业孵化基地建设和实用人才培训，鼓励引导大学生、复转军人、农村富余劳动力等重点人群创业就业。新增城镇就业950人，发放小额担保贷款1500万元，完成农村劳动力转移1.7万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。 三、切实加强政府自身建设面对新时代、新形势对政府工作提出的新要求，我们必须增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以强烈的责任担当、务实的工作作风，加快职能转变，提升履职能力，建设人民满意政府。努力建设学习型政府。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党中央的要求贯彻到各项工作中。大力弘扬延安精神，加强能力建设，增强施政本领，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围。深入开展调查研究，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事上，解决好群众最关心、最直接的利益问题。努力建设法治型政府。全面加强法治政府建设，强化法治思维，规范行政执法，切实提高政府依法履职水平，建成全省法治政府示范县。自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。严格履行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，提高政府依法决策水平。深化政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。努力建设服务型政府。深化“放管服”改革，加强政府效能建设，推动职能转变，深入推进“互联网+政务服务”，建设“智慧政务”。积极推行“一线工作法”，扑下身子、放下架子，深入基层、深入群众，真正付出、真情投入。大力弘扬求真务实的作风，以盯着干、马上办、抓到位的劲头推进工作，始终保持旺盛的工作热情，用我们的不懈努力提升全县人民的幸福指数。努力建设廉洁型政府。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，持续推进党风廉政建设。严控“三公”经费和一般性开支，把每一分钱都用到“刀刃”上。强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域监管，大力整治侵害群众利益的不正之风。加强纪律教育，严格执纪问责，确保党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好氛围。各位代表，新时代开启新征程，新时代更需新作为。富县已站在新的历史起点上，机遇大于挑战，前景无限美好。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，勤勉履职，开拓奋进，为谱写富县经济社会发展的新篇章而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资延川县】2018年延川县政府工作报告

  2018年1月23日在延川县第十八届人民代表大会第二次会议上延川县人民政府县长宋满红各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾过去一年，我们以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，勠力同心，迎难而上，奋力攻坚，经济社会保持平稳较快发展。全县实现生产总值80.65亿元，增长10.6%；完成全社会固定资产投资84.14亿元，增长32.8%；完成社会消费品零售总额13.51亿元，增长14.3%；完成地方财政收入4.98亿元，增长16.3%；预计城乡居民人均可支配收入分别为30598元、10015元，分别增长9%和10.5%。 （一）聚焦脱贫摘帽，精准扶贫成效明显。创新工作方式，全面开展信息比对，镇街党委会下沉到村，认真核查清洗数据，剔除3674户9196人，新纳入1467户4181人，确保了扶持对象精准。进一步夯实县镇村三级领导和包村部门单位主要领导责任，落实“54321”包扶机制，190个单位3129名干部参与帮扶，实现了党员干部包户全覆盖。按照“八个一批”要求，精准制定帮扶方案，强化政策宣传，帮扶措施落实到村到户到人。以产业扶贫为重中之重，投入资金2.95亿元，新建矮化密植狗头枣园3000亩，新增红枣设施防雨面积3300亩；新建苹果园1.4万亩，挖改残败园1万亩；建设日光温室大棚1010座、大拱棚1281座，改造旧大棚500座；补助建设养殖场204个，建成“果沼畜、菜沼畜、枣沼畜”循环农业示范点20个、养殖小区6个；推广种植中药材1万亩；试点种植香菇8万多棒、羊肚菌98亩。投资4.3亿元，开工建设易地移民搬迁点14个，建设安置房4134套，回购现房573套，1502个贫困家庭领到了新房的钥匙。兑付补助资金2230.27万元，实施危房改造2248户。投入资金3.8亿元，落实了教育、健康、生态、就业、兜底保障扶贫政策措施。投资7.65亿元，严格对照脱贫退出标准，着力补齐基础设施短板，建成通村道路307公里，实施自来水入户工程364处，新建改造村级卫生室150个，各村供电设施改造完善到位，贫困村基础设施实现了“四达标”。积极开展“四好”教育、文化涵养等公民道德七项行动，改变了少数贫困群众“等、靠、要”的思想。以上，共整合涉农资金，统筹使用财政专项扶贫资金、社会扶贫资金和融资资金共计18.96亿元，全县乡村基础设施、产业、社会事业发生了很大变化，12个贫困村、1524户4244人贫困人口达到脱贫退出条件，贫困发生率下降到5%。 （二）聚焦结构调整，工业体系不断完善。油煤气生产持续稳定，开采原油5.56万吨、天然气3.5亿方、原煤40万吨，加工原油303万吨、液化天然气18.86万吨。修编了工业园区规划，确立了“一区四园”的工业园区布局。累计投资6480万元，进一步完善了园区基础设施。积极招商引资，引进了年产20万吨EPS项目、陕西天然气西气东输上载项目和陕北农产品交易中心建设项目。10个已入驻园区项目完成投资3.58亿元，其中首创气体、金黄土杂粮深加工项目已建成投产。建成了集中式光伏发电站1个，村级光伏发电站3个，户级光伏发电站22个，总装机容量17.11兆瓦，惠及贫困人口728户1787人。全年实现工业增加值45.42亿元，同比增长13%。 （三）聚焦提质增效，农业产业快速发展。编制了农业可持续发展规划，确立了“三区四路四带一体十二园”产业规划布局。积极发展循环农业，建成了大梁家河区域生态果园水肥一体化示范工程。坚持大扶贫思路，在落实“四个一”的同时，将脱贫攻坚产业扶持政策辐射到非贫困户，有效调动了群众发展产业的积极性。全县日光温室大棚发展到7030座、大拱棚发展到3764座，蔬菜播种面积1.65万亩，产量达到5.6万吨；加强红枣管护，产量达到7.3万吨；苹果面积达到21万亩，产量达到8.6万吨；年末猪牛羊存栏分别为8.9万头、2.91万头、0.89万只，禽类存栏26.6万羽。推进农业标准化建设、品牌化经营，新增市级农业示范园区2个，新增“三品一标”认证农产品12个。“梁家河”商标品牌农产品，进入高端市场，实现了优质高价。发展适度规模经营，新增新型经营主体239个，流转土地6.92万亩。全年实现农业增加值8.08亿元，同比增长5.3%。 （四）聚焦品质提升，文化旅游产业蓬勃发展。编制了全域旅游发展规划，确立起了“一心引领、两极驱动、三带互动、四廊串联、十集群支撑”的总体布局。加快景区景点建设，完成了清水衙门和路遥故居布展，建成了红军东征纪念馆，正在建设巡游黄河4D馆、白浮屠寺、伏羲文化园，推进永坪红色文化产业园区和大禹主题公园建设，启动了文安驿文化产业园区三期项目建设。加快完善旅游服务体系，进一步完善了景区道路、停车场、厕所等基础设施和金融、通讯等服务网点，开工建设乾坤湾沿黄观光索道。启动了乾坤湾5A级旅游景区创建工作和黄河蛇曲国家地质公园申报世界地质公园工作，乾坤湾获评国家水利风景区，梁家河村获评“2017中国最美乡村”，路遥故居创建为国家3A级旅游景区，景区品质进一步提升。加大了文化旅游宣传营销力度，在央视《朝闻天下》栏目持续播放延川旅游宣传片，在我县景区成功拍摄了《奔跑吧兄弟》节目两期，成功举办了“中国（延川）全域旅游发展研讨会暨黄河流域旅游发展对话”活动，开通了“延川·乾坤湾”号京西高铁列车，我县旅游知名度不断提高。全年接待游客305万人次，同比增长125.9%；旅游综合收入20.28亿元，同比增长128.6%，创历史新高。 （五）聚焦功能完善，城乡面貌日新月异。县城以打造沿黄旅游会客厅为目标，累计投资19.3亿元，持续完善基础设施。启动南关和北新街农贸市场建设，建成了马家河石材加工、城南汽修综合服务、杨家圪塔煤炭销售和废旧物品收购专业市场。实施棚户区改造1335户。开工建设210国道和201省道县城过境二级公路。启动了河道综合治理、秀延河西人行栈道工程，完成了新建沟回填、渭清线过境段改造，新建李郃广场和郭家塔、上杨家湾、张家湾跨河大桥。永坪镇以建设省级重点示范镇为契机，投资4000万元，全面推进农贸市场、文化广场、天然气供热等项目建设，配套完成绿化、亮化和棚户区改造工作。文安驿镇以建设全国文化旅游特色小镇为总体目标，投资7300万元，完善市政基础设施，实施了“绿、亮、美”工程，完成了河道综合整治。乾坤湾镇以建设旅游特色小镇为目标，投资3800万元，开工建设生态停车场、加油站和自来水厂，启动了污水处理厂和垃圾处理场前期工作。大力推进美丽乡村建设，建成了刘家山、段家圪塔、甄家湾、马家湾等示范村。沿黄观光路延川段建成通车，榆蓝高速公路、永延路、文高路、马苏路顺利推进，榆延高铁规划在我县设站，支线机场项目已进入策划阶段。黄河引水、袁家沟水库等水利骨干工程进展顺利。 （六）聚焦绿色发展，生态品质全面提升。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，绿化造林4.2万亩，完成林业重点工程补植补栽14.87万亩，配备了163名生态护林员和346名集体林专职护林员，加强森林防火和封山禁牧工作，生态建设成果得到进一步巩固。委托专业公司，高标准建设延延高速延川段、210国道延川北段等四条景观带。结合苗木去库存，绿化乡村道路600公里。全面推行“河长制、河长治”，积极开展乱倒垃圾、乱排污水、乱设障碍物等专项整治，架设了污水临时收集管网5.4公里，加强了畜禽养殖业的监管和饮用水源保护，水环境治理稳步推进。开展铁腕治霾行动，严格控制建筑施工扬尘，集中开展餐饮油烟专项治理，淘汰黄标车288辆，划定了燃煤管控区域，县城7台供热锅炉完成煤改气，16辆公交车更新为新能源汽车，县城空气质量优良天数达到266天。推进农村卫生厕所改造、生活垃圾袋装化、生活污水收集处理和畜禽圈舍与人居分离，农村环境“脏乱差”现象得到有效治理。 （七）聚焦民生福祉，社会事业全面进步。围绕脱贫攻坚，有针对性地开展创业就业技能培训，农村劳动力转移就业2.4万人，城镇新增就业758人，城镇登记失业率控制在3.54％以内。在全面落实各项教育优惠政策的基础上，向6111名贫困家庭学生发放各类资助救助金393.83万元，向1495名大学生发放生源地助学贷款1017.8万元。完成了清华附中文安驿学校一期工程并如期招生，建成了城关小学、北关小学、城关幼儿园教学楼和文安驿晋延友好幼儿园，加大了现代化教学设备投入，教育教学条件得到有效改善。延川晋安友谊医院建成并投用，县医院分院建设进展顺利，各基层卫生院都设了中医馆。成立了健康扶贫工作队和流动医院，实行镇村医疗一体化管理。提供“全科医师团队+贫困户”签约服务，建立了远程诊疗系统。实行“四免一提一降一兜底”政策，发放贫困人口慢性病医疗救助卡3612张，筹资1200万元设立重特大病救助基金。建立了民政兜底保障中心，对1402户2767人兜底保障对象实行集中供养或分散供养。开展了形式多样的慈善活动，募集善款达500多万元，受益群众近万人。文化事业繁荣发展，乾坤湾景区和文安驿古镇文艺演出常态化，成功举办优秀民间文化进高校巡演活动，我县专场小戏荣获了延安市第六届小戏调演综合一等奖。加大重点领域安全防范，开展了百日安全隐患排查整治专项行动，全县安全生产形势保持稳定。持续开展矛盾纠纷排查化解工作，依法处理缠访、闹访，十九大期间实现了“零非访”。“七五”普法全面开展，平安延川建设深入推进，治安和刑事发案率持续下降，社会大局总体稳定。 （八）聚焦加快发展，改革开放持续深入。推进简政放权，取消行政许可事项8项，清理了全部非行政许可审批事项。深化商事制度改革，全面实行了企业“五证合一”和个体户“两证合一”。积极培育市场主体，全县新增非公企业328户、个体工商户1408户，新入库“四上”及房地产企业20户。设立了公共资源交易中心，招投标交易更加便捷。将农村能源开发管理职责调整到了畜牧局，成立了沼畜肥服务公司，开展有机肥配送工作。推进农村土地确权工作，25675户农户领到了土地承包经营权证。全面启动了农村集体产权制度改革，在18个村试点开展“三变”改革，163个村均组建了村集体经济组织。制定了促进民间投资、招商引资的若干政策措施，有针对性地招商，累计到位资金36.57亿元。积极与金融机构对接协调，融资16.05亿元，有效解决了建设资金不足问题。积极开展对外友好协作，加深与福州市晋安区、广州市天河区合作，与山东省莱州市、河北省正定县结为友好市县。去年，我们全面落实了政府系统从严治党主体责任，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严格执行中央八项规定及相关配套规定，党风、政风和社会风气持续好转。坚持重大事项请示报告制度和集体决策制度。自觉接受人大、政协的监督，办理县人大代表意见和建议46件、县政协委员提案70件，办复率均为100%。坚持“谁主管、谁负责”工作责任制和大部门负责制，严格实行归口管理，政府运转更加规范高效。加强预算管理，严格控制“三公”经费，一般公共服务支出下降9.1%。强化对政府投资项目的评审，规范了财政投资工程项目中介造价预算。实行重大项目和支出报备制，主动接受纪检监察部门监督。强化责任追究，及时将在苹果园新建、清涧河水污染防治、治沟造地、神圪垯山遗址保护等工作中严重失责的单位和个人移交纪检监察部门进行调查处理。各位代表，过去的一年，我们经历了多重困难的考验，这些成绩来之不易，充分彰显了县委的坚强领导，体现了县人大、县政协的监督支持，饱含着全县干部群众辛勤的汗水。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在不少问题和矛盾：一是经济结构仍然不合理，非公有制经济比重不足四分之一，缺乏新动能、新业态，经济发展活力不足。二是公共服务体系不够健全，文化、体育基础设施建设落后，教育、医疗服务水平不高，离人民群众的期望还有较大差距。三是财政收支矛盾较为突出，财源不足且结构单一，财政服务经济社会发展的能力仍然不足。四是社会发展中的矛盾和问题交织叠加，历史遗留问题较多，各类信访矛盾仍然突出，创新社会管理任务繁重。五是会议多，工作效率还不高，一些干部中存在庸政、懒政、怠政现象。有的干部办事拖沓、敷衍塞责；有的干部工作推不动，不报告，听之任之；有的干部“唱功”不错，“做功”不行。对于这些问题，我们必须以对党和人民高度负责的态度，不回避、不懈怠，采取更积极、更有效的措施，切实加以解决。 二、2018年工作思路和目标任务2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是全县整体脱贫摘帽的决战决胜之年。今年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，以实施乡村振兴战略为总抓手，继续坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，着力稳定经济增长、建设生态文明、改善人居环境、保障改善民生，实现脱贫摘帽，促进经济社会持续健康快速发展。综合考虑各方面因素，2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%左右，地方财政收入增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入增长12%左右，城镇登记失业率控制在4%之内。这些预期目标,充分体现了延川奋发赶超的决心和勇气，既符合新时代发展趋势，又为全面小康奠定坚实基础。实现这些目标，我们要围绕“三个跨越”和“两个转变”总体目标，始终坚持党的领导不动摇，坚持全面深化改革不动摇，坚持“工业强县、产业富民、旅游带动”战略不动摇，更加突出以质量效益为中心，更加突出以人民为中心的发展思想，更加突出打基础利长远导向，以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基上来，让经济发展更有质量、更有效益、更可持续，让老百姓更有获得感、幸福感和安全感。面对新时代和新要求，我们统筹兼顾，把握重点，勇于担当，着重抓好以下六个方面的工作。 （一）围绕实施工业强县战略，加快工业转型发展1.推进园区建设。严格执行工业园区整体规划，实施“建园、进园、兴园”同步工程，引进延伸和补齐产业链条的项目，不断健全园区产业体系。积极争取中省市资金及政策扶持，继续完善文安驿工业园基础设施，推进永坪化工园石油沟基础设施建设。2.加快产业集聚。稳定油煤气产能，开采原油5.5万吨、加工原油300万吨，开采原煤40万吨，液化天然气20万吨；推动煤炭资源整合项目通过环保、消防单项验收；推进煤层气开采项目，新增天然气井43口。以永坪化工园为载体，围绕煤、油、气资源谋划发展煤化工及石油化工项目，推进陕西天然气西气东输上载项目建设；以文安驿工业园为核心，继续发展清洁能源、新材料，推进京航科创、正凯气体、雪贝低温等续建项目建设，完成20万吨EPS一期项目建设，加快圣塬通金属制品、江苏万舜新材料项目前期基础设施建设；以贾家坪非能化工园为依托，建设陕北农产品交易中心，培育新兴产业；以马家河工业园为重点，大力发展红枣、苹果、杂粮等农特产品深加工产业。3.支持企业发展。坚持亲商、安商、富商理念，积极支持企业发展。进一步完善入园招商优惠政策，继续实行领办、代办制，加快落地项目建设进度。强化园区服务功能，提升服务水平，构建园区信息化服务平台。做大做实中小企业担保贷款、资产抵押担保贷款，为符合条件的企业提供资金支持。 （二）围绕实施乡村振兴战略，推进城乡融合协调发展1.提升农业产业发展水平。持续扩张农业产业规模，栽植苹果1万亩、核桃1万亩，种植中药材5万亩，精细化管理红枣10万亩，新建日光温室大棚500座、大拱棚1550座，发展大家畜2万头，因地制宜发展食用菌、小杂粮和各类杂果。推进农业标准化生产，抓好生态循环农业建设、绿色有机农产品认证、20万亩绿色苹果标准化基地创建。依托特色农业资源优势，发展农特产品加工业产业集群，持续推进苹果、红枣、蔬菜后整理工作，完善跨区域农产品冷链物流体系和营销体系，促进农产品加工流通业、农业服务业转型升级。推进农业机械化，推广各类小型农业机械，进一步提高农业装备水平。抓好新品种新技术试验示范等农业科技创新体系建设。积极培育多种形式的规模经营，加强对龙头企业、合作社、家庭农场、种植大户、职业农民培育的指导服务。突出农产品品牌建设，持续打造“梁家河”品牌。借船出海、借梯登高，与上海绿地集团设立合资公司，通过增资、受让股权等方式，重组县内部分龙头企业，提升延川农产品加工能力，拓展农产品销售市场。发挥新型经营主体的引领带动作用，推动小农户与现代农业的有机衔接。加强对县级农业技术人员的培训，培育新型职业农民150人以上，培养一批乡村农技员，造就一支“懂农业、爱农村、爱农民”的农业技术队伍。2.建设生态宜居家园。以创建省级卫生县城为抓手，全面提升城乡环境卫生管理水平，不断改善城乡面貌。不断提升县城品位。围绕建设黄土高原山水生态宜居城市和黄河西岸旅游服务中心城市目标，实施“县城品质提升年”行动。对棚改拆迁区域进行综合治理，整体改造北关、拐峁、张家湾区域棚户区，进一步提升县城形象。建成北新街、南关和河东综合农贸市场。新建停车场3处，谋划建设县城二级客运站。持续开展县城厕所革命，改造老旧厕所17座，新建标准化厕所5座。建设大禹山主题公园二期工程，谋划建设凤凰山山体公园。加快城区绿化带提升改造，抓好公园、广场、庭院、单位、住宅小区绿化、美化工作，实施县城道路照明节能改造工程。推进城市管理综合执法改革，整合力量，严格执法，着力解决占道经营、乱停乱放、违法建设等城市管理难点问题。不断完善集镇功能。持续推进永坪省级重点示范镇建设，实施瓦场沟棚户区改造和天然气管道工程。建设工商食药市场监管综合服务中心，新建永坪屠宰厂。整治崖窑区域环境，实施硬化、绿化、亮化，新建居民娱乐广场并配套体育健身器材。加快文安驿文化旅游名镇建设，推进文安驿文化产业园区三期工程建设，建设古镇生态环岛停车场和文安驿博物馆。加快乾坤湾特色旅游城镇建设，围绕服务乾坤湾景区，推进生态停车场和加油站建设，突出特色民宿建设和特色餐饮开发，进一步完善服务功能。不断改善乡村面貌。对标贫困县摘帽、贫困村退出标准，开展通村通组道路硬化、动力电到自然村、农村安全饮水、通信信号畅通“四提升”行动，推进文化、广电、体育、通信服务设施建设“四补齐”。统筹使用中央专项彩票公益金、扶贫世行贷款和改善农村人居环境融资项目资金，结合清洁乡村、生态乡村、美丽宜居示范村标准，常态化推进乡村环境综合治理。采取以奖代补方式，推进村内道路、入户道路、新能源路灯、便民桥和生产桥建设；推进旧村旧居“腾退还田”，实施道路绿化、房前屋后绿化美化和小菜园、小花园、小果园“三园建设”，整治院落。将63个贫困村和37个公路沿线村建成生态宜居的“美丽乡村”。不断改善基础设施。配合抓好子姚、榆蓝高速公路建设。持续推进文高路、210国道和201省道县城过境二级公路、马苏路改造建设。启动乾坤湾景区至沿黄公路连接线项目建设。新修乡村道路24条109.2公里。配合推进黄河引水工程建设，建成袁家沟水库并投运，启动刘家河水库建设，继续提升城乡供水保障能力。3.完善基层治理体系。以村“两委”换届为契机，选优配强村“两委”班子。健全完善一事一议制度，进一步明确“四议两公开”工作范围，鼓励外出党员和村民代表参与村级事务决策。规范落实村级村务、财务公开制度。持续开展普法教育，推进平安乡镇、平安农村建设。实行村干部经济责任审计，严格审计扶贫资金和项目。制订完善乡规民约，发挥村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会的作用，引导村民自我教育、自我管理，培育文明乡风。传播优秀传统文化，立家训、传家风，除陋习、树新风，形成自治、法治、德治“三治结合”的乡村治理体系。4.推进农村改革。深入推进农村土地所有权、承包权、经营权三权分置改革，稳定农村土地承包关系，落实好第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。充分利用好农村土地确权成果，以“三变”改革为抓手，加快推进农村集体产权制度改革，建立农村产权交易平台，严格规范土地流转。实施村级集体经济“空壳村”清零行动，年内全县所有村集体经济年经营收入达到5万元以上。充分发挥好贫困村互助资金协会作用，解决贫困户发展产业缺乏资金的瓶颈问题。启动建设二期分布式光伏村级发电站项目，6月底前完成建设并网发电，将光伏发电站产权直接确权给村集体，收益交由村集体分配。积极引导社会资本投入农业农村建设，加快农业农村发展步伐。深化供销合作社综合改革，培育农村流通主体，创新流通业态，健全完善流通体系。实施农田水利设施产权制度改革，创新运行维护机制。试点开展政策性农业保险，减少农民因灾损失。 （三）围绕创建省级旅游示范县，做大做强文化旅游产业1.丰富旅游品质内涵。不断加大景区景点建设力度，加快乾坤湾沿黄观光索道、伏羲文化产业园和路遥文化产业园区建设，积极谋划建设清水湾玻璃悬空栈道、观光瀑布和黄河娱乐大世界，为游客提供多样性旅游体验项目。突出“不忘初心，牢记使命”主题，建设好梁家河培训中心，完善红军东征革命纪念馆布展，推进永坪红色文化产业园区建设，将我县打造成优质红色文化研学教育基地。推动乡村旅游提档升级，大力发展以休闲度假、康体养生、农业观光等为主题的乡村旅游，鼓励吸纳带动贫困群众。依托黄河五道湾资源优势，打造沿黄观光路靓丽风景线。启动“黄河魂·中国梦”大型演艺项目建设，推进延川大秧歌、剪纸、布堆画、道情、说书等传统文化产业化，促进文化旅游融合发展。精心策划、制作、包装一批有品位、有质量、独具地方特色的旅游产品。2.提升旅游服务水平。统一规范全县旅游标识标牌，在县境内门户区、岔路口、交通节点等处设置全景图、导览图、文化展览区、配套停车场和旅游厕所等。建设县城游客集散中心，谋划新建四星级酒店，兴建一批民宿和农家乐，进一步提升旅游接待能力。建设文安驿古镇、乾坤湾南大门、清水湾停车场，新增停车位1900个。对照5A级旅游景区标准，打造乾坤湾智慧景区。建设乾坤湾景区北大门服务区，修建道路及沿线停车场，形成乾坤湾景区南北旅游环线。对照创建省级旅游示范县标准，补齐旅游要素短板，进一步优化全域旅游发展环境。3.强化旅游特色品牌。持续在央视《朝闻天下》栏目和周边地市电视台播放我县旅游宣传片，在西安地铁和延安出租车投放景区宣传广告。继续冠名“延川·乾坤湾”号京西高铁列车。充分发挥微博、微信公众号等新媒体优势，进一步扩大宣传营销覆盖面。充分利用上海绿地集团文化旅游方面的资源优势，进一步提升我县文化旅游的影响力。加强与周边区域的旅游合作，建立资源互享、政策互惠、信息互通的旅游合作发展新格局。积极对接省内外各大旅游城市，重点抓好通航、通铁城市的营销工作，并逐步完善地接方面的服务功能。加强对涉旅从业人员的综合培训，倡导诚信经营，讲好延川故事。继续开展“一月一活动，一季一赛事”系列宣传活动，全力塑造“延川，一个把心留住的地方”旅游品牌形象。 （四）围绕决胜全面建成小康社会，坚决打好三大攻坚战1.坚决打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为首要的政治任务，以更大的决心，更精准的举措，因地制宜，对症下药，扶到点上，扶到根上，确保全县47个贫困村2042户6616人贫困人口脱贫，826户1913人应兜尽兜，摘掉贫困县的帽子。坚持抓扶志扶智。开展科技、卫生、文化三下乡活动，集中进行枣果、棚栽、养殖等农民实用技术培训。深入开展“四好”教育等公民道德七项行动，加强脱贫典型宣传工作，激发贫困户的内生动力，变“要我发展”为“我要发展”。坚持开展行业扶贫。坚持产业就业扶贫重中之重地位不动摇，围绕“四个一”目标，因户施策，逐户落实，确保每户贫困户有稳定的产业项目，或至少有一人稳定就业，或加入企业合作社入股分红。充分发挥经营主体的引领带动作用，积极推进“X+扶贫”产业扶贫模式，拓宽贫困户增收渠道。落实好扶贫小额贷款政策，确保符合贷款条件的贫困户获贷率达到100%。常态化落实各项转移性支付政策，及时兑付粮食直补、养老保险、高龄补贴等资金。同时，落实好健康扶贫、教育扶贫、生态扶贫、兜底扶贫等扶贫政策，综合施策帮助贫困人口摆脱贫困。坚持抓社会扶贫。进一步深化东西部协作，推进产业合作、就业帮扶、教育卫生、旅游对接等对口帮扶项目落地生根。推进陕西燃气集团、国家核电集团、延长石油集团、陕西果业集团扶贫项目落实。扎实做好非公企业助力脱贫攻坚工作，鼓励县域内非公企业劳务用工优先使用贫困劳动力。整合各类扶贫资金物资，全面推进“爱心超市”建设。充分利用中国社会扶贫网，引导爱心企业、社会组织及个人以多种形式参与脱贫攻坚。坚持抓资金保障。借鉴“卢氏模式”，进一步理顺扶贫资金和涉农资金管理体系，创新涉农资金使用管理机制，建立健全金融扶贫信贷风险防控体系，改革和完善农村投融资体制，构建权责匹配、相互协调、步调一致的扶贫资金和涉农资金统筹整合长效机制。将年度新增财力全部用于脱贫攻坚，确保2018年县财政专项扶贫资金比2017年翻一番。严格执行资金用途规定和要求，将中省市所有财政涉农资金全部捆绑用于脱贫攻坚，专项扶贫资金主要用于贫困村和所有建档立卡贫困户。运用好省级融资平台，加强上下对接，强化资金保障，推动项目落实。坚持抓作风建设。以脱贫攻坚作风建设年为契机，充分发扬“特别顾大局、特别敢担当、特别重协作、特别能吃苦、特别讲奉献”的陕西脱贫攻坚精神，持续推进大走访活动，全面推行“夜评会”制度。坚持抓督查考核。进一步强化督查力量，创新督查方式，落实好巡察、抽查、暗访、督办、有奖举报纠错等有效制度。加强对第一书记、驻村干部、包村干部和村两委会负责人到岗、帮扶工作开展情况的督查考核，倒逼脱贫攻坚工作质量全面提升。2.坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续推进大气、水、土壤环境污染防治，让延川天更蓝、山更青、水更绿、空气更清新，让人民生活环境更美好。强化环境综合治理。加大环境污染防治基础设施建设，提升环境污染防治能力。实施清涧河流域延川段水环境综合整治项目，抓好清涧河、永坪川、文安驿川河道综合整治，持续开展污水专项治理。建设县城污水收集箱涵工程，分批次、分区块启动县城雨污分流改造项目。清涧河王家河国控断面水质达到地表水Ⅳ类标准，永坪川河、文安驿川河水质达到Ⅲ类标准。持续打好蓝天保卫战，对燃煤锅炉进行综合治理，严格控制污染物排放总量，全年县城环境空气质量优良天数不少于280天。抓好城乡环境卫生的集中整治工作，进一步完善清扫保洁运行机制，实行垃圾分类收集处理，县城和重点镇生活垃圾实现全收集全处理，其他镇生活垃圾收集处理率达到80%以上。强化土壤污染管控和修复，开展农村环境综合整治。强化环境保护建设。实施好山水林田湖保护修复、三北防护林黄土高原综合治理和退耕还林补植补栽项目，开展林业二类资源调查，抓好林政执法、森林防火和封山禁牧。严格落实“河长制”，强化主要河流水环境保护，加大饮用水源地保护。严守“三条红线”，落实“四个一律不批”，健全项目环保审批一票否决制，认真落实环境保护“一岗双责、党政同责”，建立生态环境保护决策、生态红线管控和自然资源离任审计制度。大力倡导绿色低碳生活方式，评选绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色小区，让绿色生活成为时尚。强化环境执法监管。将环境执法工作作为打好污染防治攻坚战的主要措施，开展环境保护“雷霆行动”，严厉打击违规排放废气、废水、废渣及危险废物行为，加强涉危、涉化行业领域监管执法，继续清理整顿环保违规违法建设项目。加强行政执法与刑事司法衔接联动，加大对环境污染犯罪行为的惩治力度，努力形成打击环境违法犯罪行为合力。3.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立“总体安全观”，以铁的担当尽职尽责，铁的手腕消除隐患，为全县经济社会发展提供可靠的安全保障。狠抓矛盾纠纷排查化解。全面落实信访责任制，严格按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，细化工作措施，改进工作方法，开展信访积案清零行动，强化责任追究，全力扭转我县信访工作被动局面。严守安全生产底线。夯实安全生产主体责任和管理责任，强化道路交通、消防、食品药品等重点行业、重点领域风险防控和隐患排查治理。严厉打击“两客一危”重点车辆超速超载、车辆带病运行、疲劳驾驶等交通违章违法行为。全面排查和消除各类火灾隐患，确保消防安全。加强食品药品监管工作，保障群众饮食用药安全，创建国家食品药品安全示范城市。防范金融债务风险。积极防范化解金融领域潜在风险，严厉打击非法吸收公众存款等违法行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。控制好财政债务风险，抓好政府性债务化解，严格控制新增债务，积极化解存量债务，将负债率降到合理水平。加强平安延川建设。坚持重大项目风险评估，广泛搜集影响社会安全稳定的情报信息，做到第一时间掌握情况、请示报告、研判预警。大力开展专项整治行动，强化网上舆情导控，提升安保维稳、应急处突能力，加大对“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪行为的打击力度。进一步加强应急体系建设，不断增强应急救援和保障能力。完善人防、物防、技防措施，构建立体化治安防控网络，切实提高群众安全感。 （五）围绕增进民生福祉，全面发展各项社会事业1.抓好就业创业。按照不漏一户一人的要求，全面培训建档立卡贫困家庭外出务工人员，提升就业技能，实现就业培训、劳动合同、权益保障全覆盖。加强创业就业指导，适时调整创业担保贷款扶持政策，降低贷款门槛，促进以创业带动就业。实施“巧媳妇”工程，促进农村妇女在家门口转移就业。推进贫困村电子商务服务站建设，吸纳贫困人口劳动就业。继续抓好“大众创业、万众创新”工作，培育创业精神和创客文化，建设小微企业创新创业孵化基地及返乡农民工创业基地。新增城镇就业700人，农村劳动力转移就业2.4万人以上，就业创业培训1100人，发放创业担保贷款1000万元以上。2.落实好兜底保障政策。切实发挥民政在脱贫攻坚战中的兜底保障作用，不断提升兜底能力和兜底水平。聚焦残疾人、孤寡老人、长期患病者等特殊贫困人口，落实好农村低保等政策性兜底保障。继续对兜底保障对象实行集中供养保障和分散供养保障，其中集中供养保障对象按照“两不愁、三保障”进行财政供养，分散供养保障对象按照当年脱贫标准线补齐差额。谋划建设永坪镇敬老院、失能半失能老人养老院和康养院，按一村一所标准建设互助幸福院。减免所有集中供养儿童的食宿学杂费。3.做好住房保障工作。加快2016年、2017年度易地扶贫搬迁项目建设进度，确保2018年6月底前全部达到入住条件。全面排查建档立卡贫困户的安全住房，6月底完成全部危房改造任务。继续做好住房补贴发放工作，做到“应保尽保”。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，着力解决买房贵、租房难的问题。4.提升教育服务能力。以阻断贫困代际传递为使命，推动教育扶贫由资助式扶贫向提升教育综合服务能力和水平转变。落实好从学前教育到高等教育的贫困家庭在校学生资助政策，努力提高农村贫困人口基本素质和自我发展能力。加快清华附中文安驿学校二期工程建设，建成永坪第二幼儿园。新建文安驿中心小学和马家河幼儿园、郭家塔幼儿园。提升东关小学、石油沟小学寄宿容纳能力，在县城和永坪镇各改扩建1所寄宿制幼儿园，解放农村劳动力。谋划基础设施薄弱学校改造，有效化解入学远、入学难和大班额问题。规范课外补课行为，着力解决中小学生课外负担重的问题。加强教师队伍建设，提高教育教学水平，推进教育均衡发展，着力破解“择校热”。5.推进健康延川建设。开展省级卫生县城创建，扎实做好健康教育和疾病、病媒预防与控制。大力实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目。推进县医院分院建设，迁建妇幼保健院，完成县医院创“二甲”工作。充分发挥医联体作用，深化县医院与中日友好医院、西京医院、延大附院合作，借助远程诊疗平台，提升医疗服务水平。推进公立医院改革，建设县级医院与乡镇中心卫生院医疗共同体。以流动医院为载体，按照“控增量、降存量、减负担”的思路，推动健康扶贫由落实医保政策向提升健康服务水平和医疗服务水平转变。贯彻落实《中医药法》，加大中医人才引进与培养，着力提升中医药服务能力。实施好母亲健康工程和优生促进工程，落实好两孩政策，促进人口均衡发展。保障妇女儿童合法权益，完成农村妇女“两癌”免费检查9000人。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。鼓励社会资金进入养老、医疗领域，探索发展医养结合新模式。深入贯彻落实《食盐专营办法》，保障食盐供应安全。6.促进文体事业发展。建设路遥文化艺术中心、神圪垯山仰韶文化遗址公园，打造延川文化符号。提升镇村两级文化设施条件和服务水平。大力开展群众文化活动，抓好文化遗产保护传承。深入挖掘优秀传统文化，努力创作一批文艺精品佳作。免费开放文化馆、图书馆、体育馆，积极开展各类公益培训、讲座、群众文体活动，组织参加省市各类文体赛事。实施县体育场综合改造，配套建设标准8跑道田径场和11人制标准足球场，不断健全群众体育健身基础设施。 （六）围绕推动高质量发展，持续优化营商环境1.深化“放管服”改革。深入推进简政放权，精简不必要的行政审批，试行“最多跑一次”改革。深化商事制度改革，实施“一址多照”和“一照多址”登记模式。深化“双随机、一公开”监管改革，构建及时、规范、高效的事中事后监管体系。强化信用体系建设，打造“信用延川”。2.大力培育各类市场主体。落实好《关于进一步加快市场主体培育的实施意见》，支持在我县注册的企业做大做强。引导本土企业与招商引资项目务实合作、抱团取暖，提升融合度。大力弘扬工匠精神，强化质量管理，打造一批具有一定影响力的品牌。激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。把培育“四上”及房地产企业作为重中之重，扎实做好“个转企”“企升规”培育和申报，力争年内新增规模以上工业企业2家、限额以上批发零售和住宿餐饮企业3家、资质内建筑企业4家、房地产企业2家、规模以上服务业企业2家。3.加大招商引资引智力度。坚持建设靠争取、发展靠招商的思路，落实好《延川县促进民间投资暨招商引资若干政策措施》，发挥好专业招商的骨干作用，采取叩门招商、点对点招商、以商招商等方式，围绕文化旅游、工业、农业产业，瞄准重点区域和重点企业，因需引智，着力引进产业集群、行业领军企业、知名企业。结合东西部协作，加强与河北省正定县、江苏省江阴市、山东省莱州市、福州市晋安区、广州市天河区联络对接，坚持开展邀请长三角、珠三角和京津冀等地区企业走进延川活动，主动承接产业转移项目。4.坚持项目带动战略不动摇。计划安排重点建设项目120个，概算总投资103.3亿元。投资16.6亿元，建设好天然气上载、EPS、煤层气开采、智能连栋玻璃温室等加快发展十大基础工程；投资8亿元，实施好现代设施农业、特色农业产业、乾坤湾景区开发等产业发展十大项目；投资3.9亿元，办好清华附中、县城停车场、农贸市场、村镇供水等为民服务十件实事。继续实行县级领导包抓项目制度和项目重大问题“县长直通车”制度，坚持月调度、周例会，及时破解项目建设中的瓶颈问题。精简审批程序，坚持集中并联审批，限时办结，进一步缩短审批时限。深入开展“两违”治理，严厉打击围标串标、非法转包、违法分包等行为。扎实开展项目督查，对工作不力、推进缓慢、成效不明显的项目承办单位及有关责任人依法依规问责。 三、进一步加强政府自身建设各位代表,实现全面小康的奋斗目标任重道远，完成今年各项任务责任重大。我们始终秉承执政为民的理念，更加注重政府自身建设，以严的标准、严的要求、严的措施，努力建设人民满意的政府。 （一）强化法治建设，切实推进依法行政。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。不断优化政府决策程序，严格执行政府重大决策出台前向人大报告规定。深入推进政务公开，推动公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域政府信息全程公开。依法接受人民代表大会及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。 （二）深化改革创新，切实提高行政效能。坚持“谁主管、谁负责”原则，夯实工作责任，提高工作效率。严格控制会议规模和数量，腾出更多的时间和精力，深入实际检查指导，推动工作落实。完善项目立项、造价、预算、评审、审计、招投标、采购和资金申请、拨付等方面的审批制度，夯实基层责任，建立自下而上、逐级把关的报批审核程序。建立项目服务类供应商采购数据库。全面推行电子政务，实行无纸化办公。理顺政企关系，引导国有企业按照现代企业制度运营管理。健全完善交办、催办、督办机制和重大问题报告制度，实行全过程督促检查、全过程管理控制、全过程跟踪问效。 （三）规范财政管理，切实保障工作质效。加强协税护税工作力度，强化税源管理。推行零基预算，实行预决算公开，维护财政预算的权威性。全面推行项目资金国库集中支付制度，提高财政资金使用效益。建立财政支出绩效评价制度，规范财政资金使用。加强国有资产管理，促进国有资产保值增值。 （四）推进正风肃纪，切实坚守纪律红线。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强政府系统党组织建设，认真落实党风廉政建设责任和领导干部廉洁自律各项规定，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻党内政治生活准则和党内监督条例。坚持勤俭节约办事，严控“三公”经费。严格落实八项规定实施细则，驰而不息改进工作作风。强化对脱贫攻坚、工程建设、土地招拍挂、政府采购、民生资金等重点领域和关键环节的监管，严肃查处各类侵害群众利益的违纪违法案件，持续巩固干部清正、政府清廉、政治清明的良好政治生态。各位代表，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。新的一年，新的征程，新的希望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大和政协的大力支持下，继续传承和发扬伟大的延安精神和梁家河精神，以更大的担当，更实的作风，更足的干劲，不忘初心，牢记使命，抢抓机遇，攻坚克难，为如期脱贫摘帽、全面建成小康社会而努力奋斗！名词解释：1、一区四园：“一区”为延川县工业园区，“四园”为永坪化工园、贾家坪工业园、文安驿工业园、马家河农副产品加工园。2、三区四路四带一体十二园：“三区”，分别为西部沟壑菜（粮）沼畜循环农业发展区、中部残塬果（枣）沼畜循环农业发展区、东部沿黄农（林）文旅产业融合发展区。“四路四带”是指以四条道路为纽带，依托资源和产业优势，引导产业合理配置，增强承载辐射能力，建设形成四条优势产业集聚的产业带。分别为以永延线为轴心的设施循环农业产业带、以延延高速乾坤湾出入口至延延高速新胜古出入口三级公路为轴心的10万亩苹果产业带、以西沟河十九塬至苏亚村三级公路为轴心的10万亩枣果产业带、沿黄河边的产业路黄河峡谷休闲观光设施农业产业带。“一体”指梁家河田园综合体。“十二园”分别为大禹街道北源村宜居宜业特色村、禹居现代农业示范园区、杨家圪坮现代农业（苹果）科技园区、苏亚三产融合示范园、乾坤湾三产融合示范园、贺家崖现代农业产业园、石窑现代农业产业园、关庄镇现代农业产业园、杨家圪坮现代苹果产业园、延水关现代红枣产业园、延水关现代苹果产业园、大禹现代苹果产业园。3、三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4、一心、两极、三带、四廊、十集群：“一心”为延川县城，是延川县全域旅游的服务中心、集散中心；“两极”为文安驿旅游发展极与乾坤湾旅游发展极，它们是延川县全域旅游发展的重点；“三带”为延川县旅游产业集聚带、沿黄风情旅游带、红色风情旅游带；“四廊”主要四条旅游景观廊道，分别为沿黄国家级风景旅游廊道、G210省级风景旅游廊道、延延省级风景旅游廊道、永延省级风景旅游廊道；“十集群”分别为乾坤湾黄河大观集群、文安驿文化体验集群、梁家河当代红色旅游集群、路遥名人文化展示集群、清水湾养生度假集群、伏寺河生态休闲集群、延水关黄河古渡集群、嘉平陵大夏文化集群、永坪镇红色小镇集群、眼岔寺民俗风貌集群。5、三条红线：耕地、水资源和生态资源保护制度。6、四个一律不批：环保部门在项目环评方面实行的不符合国家产业政策的一律不批；环境污染重，产品质量低，能耗、物耗消耗高，污染物排放不能达标的一律不批；环境质量不能满足环境功能要求的一律不批；位于自然保护区、核心区、缓冲区的一律不批。7、三变：资源变资产、资金变股金、农民变股东。8、四议两公开：指村党组织领导下对村级事务进行民主决策的一套基本工作程序，是基层在实践中探索创造的一个行之有效的工作方法。“四议”是指村党支部会提议、村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”是指决议公开、实施结果公开。

  2025-07-27

• 【投资黄陵县】2018年黄陵县政府工作报告

  政府工作报告 2018年1月17日在黄陵县第十七届人民代表大会第二次会议上 黄陵县人民政府县长高勇 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以新理念指导新实践，大力实施“五新”战略，切实加强经济运行调控，促使县域经济社会发展不断取得新成效，完成了县第十七届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。 一年来，我们坚持稳中求进、争先进位，追赶超越迈出坚实步伐。面对错综复杂的宏观经济形势，全县上下凝心聚力、迎难而上，全力以赴抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，着力办好“十件大事”“十件实事”，县域经济呈现稳中有进、持续向好的态势，在全省县域经济发展监测和全市综合考核中稳居第一方阵。2017年，全县生产总值预计完成117.2亿元，增长8.5%；固定资产投资预计完成98.83亿元，增长15.6%；社会消费品零售总额预计完成19.2亿元，增长7.6%；一般预算收入完成15.28亿元，增长70.1%；城镇、农村居民人均可支配收入预计分别完成32764.59元、12534.09元，增长9.5%、9.9%。 一年来，我们坚持提质增效、加速转型，经济结构不断调整优化。工业经济稳中有升,黄陵煤电基地建设加快推进，河北建投火电项目完成可研报告编制并通过内部评审，店头电厂一期项目完成可研评审、土地平整待核准批复，二期项目和车村电厂完成初可研评审，水担坪、阎庄电厂完成初可研编制。东王河水电项目建成投产，南河峁光伏发电项目具备并网条件。引导退出煤矿1个，淘汰产能15万吨。预计全县生产原煤3028.64万吨，增长0.3%；原油9.5万吨，增长0.5%；发电量37.5亿度，增长10.9%；玻璃微珠2300吨，增长112%。工业总产值预计完成195.45亿元，增长55.99%；其中规上企业总产值预计完成190.92亿元，增长59.84%。旅游经济持续升温,以国家全域旅游示范区创建为抓手，大力推行“旅游+”模式，促进旅游与文化、体育、农业等产业融合发展。成功举办跨年祈福、清明公祭、字说中国、中秋圆梦、重阳民祭、两岸同祭祖、黄帝文化论坛、桥山山地户外公开赛、摩托车场地越野公开赛等活动和赛事。黄帝陵国家文化公园列入中省相关规划，省委、省政府对黄帝陵文化园区管理体制及工作机构进行了重大调整，成立了黄帝陵文化园区党工委、管委会。文化园旅游服务区项目开工奠基，黄帝文化中心项目进入内部陈列布展施工阶段，黄帝陵景区游客服务中心完成团餐厅、商业街、停车场等主体工程。黄帝陵景区开通全市首条空中游览线路。旅游数据中心、潮塔古镇、薰衣草风情园、黄陵国家森林公园续建等项目进展顺利，索洛湾、刘家川村荣获第五届全国文明村称号。全年接待游客670万人次，旅游综合收入23.5亿元，分别增长28.7%、28.4%。特色农业蓬勃发展，大力发展“一村一品、一乡一业”，创建市级专业镇1个、专业村18个。加快推进现代农业园区建设，累计创建省级园区2个、市级园区8个。加强苹果产业后整理，建成苹果交易市场4个、4.0智能选果线3条，新增冷（气）库4座、冷链运输公司3家。“黄陵翡翠梨”“黄陵油糕”获得地理标志证明商标。新栽苹果、翡翠梨7000亩，新增中蜂5000箱，食用菌、大棚蔬菜、香草花卉、水稻和畜禽水产等特色种养业规模和效益进一步提升。全年苹果总产35.85万吨，优果率达85%，粮食总产4.57万吨，农业总产值预计完成16.21亿元，增长13%。三产服务业和中小微企业加快发展，中小微企业创业创新园区完成土地流转及修建性详规评审，正在制定企业入园标准、运营方案和初步设计。物流汽修园区前期基本完成，施工初步设计通过评审。新增非公有制经济1370户，电商网上销售额达到2280万元，“四上”企业入库9户。县中小企业信用担保公司运行良好，长安银行黄陵支行挂牌营运。非公有制经济增加值预计完成31.4亿元，占GDP比重为26.8%。 一年来，我们坚持项目带动、协调发展，城乡面貌发生显著变化。城市建设日新月异，精心编制《黄陵县城区城市设计》《黄陵县域村庄布局规划》《黄陵县域改善农村人居环境规划》。新区C区保障房工程建成入住，黄店川道快速干线二期工程投入使用，福泽路尧坡段、滨河路龙湾新城段市政道路项目完成年度任务，新区气化、法院审判大楼、龙湾新城等项目进展顺利，“智慧新区”启动实施。老城区完成县医院供热站升级改造及4个换热站建设，沮河沿岸棚改征迁基本完成，张寨片区棚改安置房项目完成A区主体工程，东关片区、沮河沿岸棚改安置房项目完成基础处理。依法拆除违建面积6000余平方米。“国家1号步道”获得国家体育总局批复并完成黄陵县山地健身步道系统规划。县城建成区面积达到8.5平方公里。“2+1”三城联创及城乡环境综合整治持续深化，旅游城市形象和城市管理水平不断提升。镇村建设卓有成效，重点镇和文化旅游名镇建设进展顺利，共实施项目42个，完成投资4.67亿元，占年度计划的120%。店头镇被住建部命名为第二批全国特色小镇，完成店头汽车站、气化店头一期、污水处理厂主体建设等项目，隆坊镇完成垃圾卫生填埋场、街区基础设施建设项目，田庄镇商贸楼、初级中学改造项目建成竣工，双龙镇完成索洛湾乡村旅游二期等项目。全县城镇化率达到61.58%。精心打造县域百公里绿廊花带景观工程，创建美丽宜居示范村16个、生态乡村31个、清洁乡村105个。重点项目和基础设施建设扎实推进，全年实施重点项目89个，累计投资62.6亿元，占年度计划的101.6%。路电水讯等基础条件明显改善，完成包茂高速黄陵出口连接线、店双公路长墙段改线、南沟门向县城引水、新一轮农网改造升级等项目，通信基础设施建设稳步推进，电信普遍服务试点项目建成投用，启动通用机场、西延高铁黄陵站前期，210国道过境段改线、327国道改建等项目加快实施，沮河沿岸强弱电改造项目基本完成。 一年来，我们坚持简政放权、深化改革，发展活力持续催生释放。行政体制和事业单位分类改革不断深化，理顺了扶贫部门的机构设置，监察体制、城管执法体制、文化市场执法体制、国有林场改革加快推进，卫计机构改革、事业机构压缩任务全面完成。财政体制改革有序实施，“两个80%”要求全面落实，财政八项支出合计13.16亿元，增长34.22%。“营改增”改革继续深化，县对镇财政管理体制不断完善，乡镇政府性债务得到有效控制。“放管服”改革深入推进，县级行政许可审批事项精减率为7.46%，非行政许可审批事项全部取消，“减证便民”措施全面落实。深入开展“双随机、一公开”抽查，启动“多证合 一、一照一码”改革，进一步激发了市场活力。营商投资环境不断优化，招商引资合同项目38个，到位资金47.75亿元，占年度任务的113.69％。农村综合改革稳步实施，土地确权登记颁证全面完成，流转土地40585亩。认定家庭农场58家，农民专业合作社达到283家。农村“三变”改革①试点进展顺利，成立股份经济合作组织2个。同时，国企改革和“三供一业”分离移交②工作有序推进。 一年来，我们坚持改善民生、构建和谐，群众福祉得到大幅提升。脱贫攻坚扎实推进，大力推行两包一联、信息监测、责任追究等长效机制，研究制定了产业、健康、教育、就业、生态、金融扶贫等8个方面49项扶持政策，县本级财政扶贫资金投入3829.25万元，财政专项扶贫资金拨付率100%、支出率98.97%，符合贷款条件的贫困户获贷率为99.3%。通过苹果、中蜂、食用菌、设施养殖、光伏等产业和“三变”改革、“合作社（企业）+贫困户”等模式，贫困户产业覆盖率达100%。全县105个行政村基础设施全面改善到位，农村危房、土坯房改造全部竣工入住，率先在全市完成“十三五”易地移民搬迁安置任务，安置贫困劳动力356人。超额完成年度脱贫任务，退出贫困村11个，脱贫136户462人，贫困发生率降至1.8%。社保体系不断健全，社会保险、城乡低保政策全面落实，养老、助残、慈善、殡葬等事业统筹推进。新增城镇就业1220人，农村劳动力转移就业18457人，城镇登记失业率为3.74%。全力保障农民工工资支付，处理案件71起，追回工资2017.6万元。成功创建为新一轮市级双拥模范县。教育事业加快发展，黄陵中学首届“高新班”本科上线率100％，桥山中学与高新一中合作设立“高新班”4个。省级示范幼儿园增加至3所，店头镇第二小学建成竣工，新区幼儿园、新区中学项目有序推进。卫计服务水平持续提升，启动西安交大二附院第二轮协管县医院工作，县医院“二甲”创建具备验收条件。完成中医院迁建主体及室内部分安装工程，维修改造卫生院3家，新建改造村级卫生室185个。大力推行分级诊疗，县内就医率达到90%以上。我县被重新确认为国家卫生县城，并成功创建为国家级慢性病综合防控示范区，顺利通过省级幸福家庭活动示范县、省级妇幼健康优质服务示范县验收。认真落实全面二孩政策，人口自增率为5.8‰。文体事业蓬勃发展，基层公共文化服务体系不断完善，改造提升村级综合文化服务中心20个。成功举办“全民健身日”示范、“三秦舞王”广场舞大赛、2018全国新年登高健身大会陕西主会场等活动，争取承办的十四届全运会山地自行车比赛项目上报待批。我县被评为全省文化科技卫生“三下乡”先进县，并在全国广场舞总决赛中荣获“特等奖”1个，第6届全市小戏调演中荣获“特别奖”1个、“二等奖”2个。社会大局和谐稳定，安全大检查及双重预防机制建设持续推进，安全生产四项指标“三降一平”，未发生较大及以上安全生产事故。信访案件办结率达100%，越级访较上年下降54.3%，我县荣获全省信访工作先进县称号，并被省信访局推荐为全国信访工作“三无县”。平安黄陵、法治黄陵建设扎实推进，查处各类治安行政案件391起、刑事案件303起，发案率分别下降1.5%、11.7%，公众安全感和满意度进一步提升。

  2025-07-27

• 【投资甘泉县】2017年甘泉县政府工作报告

  政府工作报告2017年1月10日在甘泉县第十八届人民代表大会第一次会议上甘泉县人民政府代县长左新文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、过去五年工作回顾县第十七届人大一次会议以来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，积极应对石油量价齐跌带来的不利影响，迎难而上，负重奋进，努力推动经济社会平稳发展。全县经济在2012年止跌回升的基础上，连续两年持续增长，预计2016年实现生产总值20.3亿元。财政支出由2011年的5亿元提高到10亿元。累计完成固定资产投资82亿元，是“十一五”投资总额的1.5倍。预计实现社会消费品零售总额5.65亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.8%。预计城镇居民人均可支配收入达到29201元，是2011年的1.5倍，年均增长8.1%;农村居民人均可支配收入达到10570元，是2011年的1.6倍，年均增长10.3%。五年来，我们顶住经济下行压力，克服财政极度困难，做了许多打基础、利长远、惠民生的实事。转型发展初见成效。我们坚定不移发展现代农业，累计建成各级各类现代农业园区42个，园区建设规模和数量位居全市前列;北京新发地甘泉农产品交易中心正式挂牌，特色农产品电商营销快速兴起，线上线下销售两旺。我们千方百计稳油增气，收回四家外协单位到期资源资产，探明原油储量1.6亿吨、天然气储量820亿立方米、页岩气储量290亿立方米，为能源后续开发奠定了基础。我们强力推进工业园区建设，完成基础设施建设一期工程，启动小微企业孵化基地，大力发展农副产品加工，入园企业达到18家，产业集聚效应初步显现。我们毫不动摇发展非公经济，五年新增非公企业424家、个体工商户2445户，非公经济增加值占比达到37%，较2011年提高9.4个百分点;甘泉豆腐、甘泉黄酒地理标志产品保护通过国家质检总局评审，省级著名商标达到23件，商标拥有量位居全市第二。我们高度重视生态旅游，劳山森林公园通过国家3A级景区验收，石门、东沟、劳山和美水泉、白鹿寺等旅游项目加快推进，旅游开发迈出实质性步伐。统筹城乡步伐加快。我们抢抓延安率先实现城乡统筹发展的政策机遇，整合捆绑项目资金，全面加快城乡建设，旧城改造和新区建设同步推进，洛河堤防工程、火车北站广场、西门坪建材农贸市场、美水花苑保障房、和谐家园保障房、第三小学、中医院、妇保院、公安业务技术用房等一大批项目相继完成，建成区面积由2.5平方公里扩大到4.6平方公里。下寺湾、道镇2个重点镇实施项目90个，完成投资5.87亿元;桥镇、石门、高哨、劳山、东沟、麻子街6个新型农村社区实施项目249个，完成投资3.63亿元;镇村居民生活在城镇、生产在园区，形成了独具甘泉特色的统筹城乡发展新模式。包茂高速、包西铁路沿线村庄实施平改坡64.5万平方米，成功抵御了百年不遇的强降雨灾害。深入推进“2+1”三城联创，狠抓城乡环境卫生综合整治，坚决清理违章建筑、违法占地，城乡面貌焕然一新。出台了鼓励农村居民进城进镇的优惠政策，五年累计转移农村人口9493人，城镇化率达到56.08%，较2011年提高7个百分点。基础设施不断改善。面对建设资金严重不足的现状，我们牢固树立“办多少事找多少钱”的理念，五年累计争取各类项目925个、到位资金30.5亿元，签订招商合同44个、到位资金24.4亿元;累计实施重大项目121个，完成投资78.5亿元。甘志路改造、石万路、南义沟洛河大桥等交通项目建成投用，客运班车通村率达到85%，群众出行更加方便。相继实施了雨岔水库供水工程、县城供水管网改造、农村安全饮水等水利项目，供水短缺问题有效缓解。建成了关家沟和桥镇110KV输变电、35KV线路改造、农村中低压电网改造项目，城乡供电更加稳定。稳步实施新一轮退耕还林、重点区域绿化、环山森林公园等项目，新增造林面积27.52万亩，森林覆盖率达到64%，高于全市17.6个百分点。大力实施沟道土地整治、中小流域综合治理等水土保持项目，完成治沟造地2.06万亩，整理土地1.2万亩，建成高标准农田2.7万亩。全面推进城乡气化、垃圾填埋、污水处理，城区气化率达到70%，优良空气天数达到292天，人居环境更加舒适。民生保障逐步提升。我们全力保障和改善民生，五年投入民生资金32.6亿元，是“十一五”的2.3倍。多渠道解决就业，累计开发就业岗位3688个、公益性岗位500个，困难人员再就业742人;招聘大学生320人，安置退役士兵143人;发放创业促就业小额担保贷款1.67亿元，扶持创业2389人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。大力发展城镇住房，建成保障房5144套、商品房1949套，实施农村危房改造1169户，人均住房面积达到41.2平方米。扎实开展精准扶贫，按照“六个精准、五个一批”的要求，建立了“4321”包扶机制，统筹推进产业扶贫、搬迁扶贫、整村扶贫、能力扶贫、行业扶贫、兜底扶贫等措施，全县2013户4491人实现了整体脱贫。城乡居民养老、合作医疗保险全覆盖，工伤、生育、失业保险参保率不断提高。率先在全市启动医疗救助“一站式”服务，重大疾病得到及时救助。城乡低保做到应保尽保、动态管理、分类施保，规范化管理经验在全省推广。社会事业全面发展。我们加大教育投入，落实各项惠民政策，新建、改造、维修校舍85处，营养改善计划延伸到高中阶段，“两免一补”受惠学生8.36万人次，免费教育达到十五年。文化事业蓬勃发展，完成中心广场舞台改造，新建、改建乡镇文化站6个，建成农民体育健身场所76个、农家书屋117个，为55个村配送了文化器材，群众性文体活动丰富多彩，全民健身蔚然成风。申报省级科技项目17个、市级32个，一批科技成果在全县应用推广。深入推进医药卫生体制改革，县医院医技综合楼投入使用，中医院、妇保院新建项目主体竣工，建成规范化乡镇卫生院7所、标准化村卫生室99所，医疗机构临床用药实现集中采购、统一配送、零差率销售，群众就医费用总体下降。稳步实施重大和基本公共卫生服务项目，地方病防治、免疫规划等工作走在全市前列。扎实开展计划生育母亲健康、优生促进、农村计生家庭创业“三大工程”，二孩生育政策全面放开，符合政策生育率达到95%以上，人口出生率控制在12.5‰以内。社会大局和谐稳定。我们不断创新社会管理，坚持用法治思维和法治方式解决问题，成立了社会治理服务中心、乡镇便民服务中心，开通了热线电话、县长信箱，全面推行“三级联调”、县级领导包案、下访约访等制度，累计办结信访积案55件，初信初访化解率达到95%以上，连续6年被省信访联席会评为信访“三无县”，彻底扭转了“小县大信访”的被动局面。夯实各级安全监管责任，加强“三基”工作，推进“三化”建设，建成市级标准化企业3家、网格化单位26个，排查治理各类安全隐患1175处，安全生产形势总体平稳。健全公共事件应急管理机制，成功应对处置了强降雨灾害、农贸市场火灾、炭疽病防控等突发事件。始终保持严打高压态势，成功破获了“12.1”特大贩毒案、“11.27”网络贩卖枪支弹药案等一批大案要案;加强社会治安防控体系建设，视频监控覆盖城区主要路口、重点部位、公共场所和居民区，公众对社会治安的安全感和满意度逐年提升。民主法制深入推进。我们坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，累计办理人大代表工作建议97件、分组讨论意见建议54件、政协委员提案69件。大力推进法治政府建设，制定行政执法管理办法，整合执法力量，推行联合执法，“六五”普法通过省市验收，依法治县进程全面加快。积极落实各项改革措施，撤销机构27个、合并组建8个，撤并乡镇3个、行政村55个，清理行政审批事项238项;成立了经济技术开发公司、城投公司、人居环境改善投资公司等融资平台，新增建业、荣宝信2家小贷公司，财税体制改革、农村综合改革、户籍制度改革、公车改革、机关事业单位工资改革扎实推进。深入开展了党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”，着力整治“四风”突出问题，“三公经费”逐年下降，廉政建设、行政监察、审计监督、政务督查等工作全面加强，政府职能和工作作风明显转变。各位代表，过去的五年，我们直面困难不懈怠，凝心聚力干事业，先后获得了全国绿化模范县、省级优质苹果基地县、省级双拥模范县、全省信访工作先进县、全省招商引资工作先进县、全省残疾人工作示范县、全省人口计生阳光统计示范县等荣誉称号。发展充满艰辛，成绩来之不易。这是县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县人民团结奋进、创新实干的结果。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向所有关心、支持、参与甘泉建设和发展的同志们、朋友们，表示诚挚的感谢和崇高的敬意!回顾五年的发展历程，我们深切地体会到，要办好甘泉的事情，必须始终紧扣发展主题，抢抓机遇，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、促转型，不断壮大县域经济总量。必须始终紧扣创新驱动，解放思想，转变观念，推进思维创新、政策创新、方法创新，用新理念破解发展中的新问题。必须始终紧扣项目关键，超前谋划，科学论证，千方百计争项目、争资金、抓招商，紧紧依靠项目增强发展后劲。必须始终紧扣民生根本，以人为本，执政为民，解决好群众最关心、最迫切的问题，让广大群众共享改革发展成果。必须始终紧扣作风保障，勇于担当，务实工作，把主要精力用在能干事、干成事上，形成谋事创业的强大合力。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济增速放缓、财政收入锐减、县域综合排名靠后成为甘泉发展的痛点，传统动能衰减、新动能成长缓慢、调整优化经济结构成为甘泉发展的难点。具体表现在：一是石油工业持续走低，特色工业发展缓慢，农业产业化程度低，旅游业处在起步阶段，三产拉动消费的能力明显不足。二是项目谋划储备滞后，前期工作不细不实，争项争资势头有所减弱，在融通资金和推进建设上办法不多、方法不活。三是城乡规划执行不严，市政配套设施滞后，精细化管理水平不高，人居环境有待提升。四是财政运转非常困难，民生投入不够，基本公共服务供给不充分，群众对优质教育、公平就业等方面的呼声很高。五是干部作风亟待转变，一些领导干部学习意识、担当意识、效能意识不强，干事创业的劲头不足，抓落实的力度不大。这些问题，戳中我们的软肋，道出群众的心声。我们必须坚持发展第一要务不动摇，必须坚持问题导向、为民取向，勇于直面问题，认真解决问题，以发展的新成效回应人民群众的新期待! 二、今后五年政府工作的总体思路和奋斗目标未来五年是我们追赶超越的攻坚期、机遇期和加速期。市第五次党代会和县第二十一次党代会为我们描绘了蓝图，指明了方向，提振了信心，只要我们凝心聚力，苦干实干，就一定会打赢经济翻身仗，开创追赶超越新局面。今后五年，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以脱贫攻坚为统揽，以富民强县为主题，以追赶超越为主线，按照“依托延安、服务延安、发展甘泉”的思路，大力实施“招商带动、项目支撑、创业富民、创新强县”战略，扩大经济总量，提升质量效益，增进民生福祉，全面建成小康社会，融入延安“一城三区”中心城市圈，全力建设开放、生态、文明、幸福新甘泉。主要预期目标是：生产总值年均增长8%，地方财政收入年均增长7%，固定资产投资年均增长15%，城乡居民人均可支配收入年均分别增长8%和10%。重点抓好以下五方面工作： （一）聚焦创新发展，全力建设富裕甘泉。把创新作为追赶超越的强大动力，着力构建多业支撑的现代产业体系。一是做强特色工业。唱响工业强县主旋律，在稳定石油产量的基础上，推进天然气规模开发，引进天然气转化加工项目，培育发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，推动能源工业由传统优势向新兴产业转型。依托甘泉工业园区，大力发展农副产品深加工，形成豆制品加工、畜禽及蛋制品加工、酒类酿造三大集群板块，把甘泉建成延安乃至西北地区的绿色农副产品加工和供应基地。到2021年，工业增加值占GDP比重达到40%以上。二是做大现代农业。继续壮大菜畜果产业规模，推进“一村一品”、“一乡一业”，形成产加销、农工贸为一体的产业链，把小产品做成大产业、打进大市场，带动群众持续增收。五年新建蔬菜产业园20个、畜禽养殖园30个、山地果园2.5万亩，建成省级现代农业园区2个、市级5个、专业村30个、专业乡镇5个，培育一批种养大户、家庭农场，真正把甘泉建成全市的蔬菜生产和畜禽生产核心区。调整优化粮食种植结构，全力打造陕北地区小杂粮种植基地。三是做活生态旅游。按照全域旅游的发展理念，把县域作为一个大景区来建设，叫响生态休闲游、名胜古迹游、红色文化游三大品牌，着力打造一批设施完善、功能齐全、环境优美、特色鲜明的景点景区和美丽乡村，形成旅游精品线路，实现旅游业与现代农业、美水文化、特色餐饮融合发展，带动物流业、商贸业、服务业快速发展，为游客提供全过程、全方位的体验和服务，把甘泉建成延安的“城市花园”，打造成为全省知名的生态旅游名县。 （二）聚焦协调发展，全力建设和谐甘泉。把统筹城乡作为长期任务，全面推动以人为核心的城镇化。一是优化新型城镇布局。按照产城融合、功能互补、协同发展的原则，推进甘泉撤县设区，建成延安新型城区;倾力打造县城、下寺湾，使之成为县域东西两翼发展的核心区;加快劳山撤乡建镇，建成延甘一体化发展的重要节点;加大对道镇、石门镇的投入，建成县域工业集中区和观光农业示范区;继续加强街道和农村社区建设，形成以县城为龙头、城镇为纽带、社区为支撑的新型城镇发展格局，深度融入延安中心城市。二是加快城乡一体建设。实施县城扩容提质工程，加大旧城棚改力度，完善新区基础设施，统筹布局市政设施和综合管网，打造一批具有美水文化特质的景观亮点，不断提升城市品位;创新城市管理机制，推进城市规范化、精细化管理，争创省级卫生城市和文明城市，把甘泉建成突显特色的最佳宜居城区。扩张镇区规模，完善服务功能，增强城镇产业承载能力和人口聚集能力，促进农村人口向城镇转移，城镇化率达到65%。三是完善基础设施条件。统筹推进交通路网、重大水利、现代智能电网、高速信息网络等基础设施和公共服务设施建设，实施好高速铁路、甘泉至延安快速干道、210国道改线、甘志路二级油路改造、黄延高速二通道东沟连接线、府村川水库、石门水库、特高压输变电、“智慧甘泉”、气化乡镇等重大项目，增进互联互通，全面构筑融入延安、服务延安的现代基础设施支撑体系。 （三）聚焦绿色发展，全力建设生态甘泉。把生态文明建设摆在突出位置，促进人与自然和谐发展，打造绿色甘泉升级版。一是推进全域生态绿化。加强子午岭生态功能区、劳山省级自然保护区建设，突出抓好天然林保护、三北防护林、新一轮退耕还林、重点区域绿化、环山森林公园等林业工程，调整优化树种结构，加强优质种苗繁育，扩大森林、湿地面积，构建结构合理、功能多样、效益显著的森林生态体系，形成多层次、立体化绿色大景观，森林覆盖率达到70%，让绿色成为甘泉最靓丽的一道风景线。二是强化环境综合治理。巩固提升大气污染治理成果，加强雨岔、府村、岳屯水源地保护，实施洛河、劳山河等流域综合治理和治沟造地工程，推进农村人居环境综合整治，强化农村面源污染治理，继续完善城镇污水、垃圾处理设施。到2021年，主要河流水质保持在Ⅱ类以上，饮用水源地水质达标率达到100%，让天蓝、水清、气爽成为甘泉最鲜明的地域特色。三是推动低碳循环发展。积极发展绿色产业，加快建设再生资源回收利用体系，推动油气资源综合开发利用，培育一批循环经济示范企业。强化交通、建筑等重点领域节能工作，推广新能源汽车，普及新型环保建筑材料。倡导低碳生活方式，鼓励群众绿色消费。全面落实能耗强度和能源消费总量控制制度，加大环境综合执法，对环境污染行为“零容忍”，使“铁腕”治理成为新常态。 （四）聚焦开放发展，全力建设活力甘泉。把争跑项目作为永恒主题，推动经济在更大范围、更广领域实现发展。一是坚持招商带动。狠抓专业招商队伍建设，创新招商引资方式，紧盯国内外知名的大企业、大集团，开展精准招商、上门招商，引进一批带动能力强、发展后劲足的项目。优化投资环境，营造亲商氛围，促成项目转化落地，把甘泉打造成为全市投资环境最佳县。到2021年，招商引资资金达到170亿元以上。二是坚持项目拉动。认真研究上级政策导向和支持方向，抢抓国家支持革命老区加快发展、延安列入第三批国家新型城镇化综合试点等政策机遇，围绕产业转型、城乡建设、公共服务、民生保障等领域，精心论证、包装、储备一批对当前发展有拉动、对长远发展有支撑的精品项目。加强与上级部门的对接，争取更多项目列入中省市计划盘子。强力推进项目建设，五年实施重大项目150个，完成投资480亿元，拉动固定资产投资持续高位增长。三是坚持创新驱动。主动与高等院校、科研院所开展合作，应用推广新技术、新成果。支持企业加大研发投入，加快产品换代升级，培育知名品牌。推进金融创新，成立引进一批新的投融资主体和金融机构，加快设立各类产业发展基金，大力推动政府和社会资本合作，全力争取国家债券、基金、政策性贷款，让金融成为撬动经济发展的新兴力量。推进大众创业、万众创新，全面掀起百姓创家业、能人创企业、干部创事业的热潮。贯彻落实好中省市决策部署，扎实推进重点领域改革，形成助推发展的强大合力。 （五）聚焦共享发展，全力建设幸福甘泉。把民生改善作为根本追求，解决好群众关心的热难点问题，让全县人民共享发展成果。一是推进社会事业。坚持教育优先发展不动摇，加大投入力度，优化资源配置，狠抓队伍管理，营造尊师重教氛围，全面提升教育教学质量，让教师成为最光彩的职业，让孩子接受最好的教育。加强三级文化体系建设，广泛开展群众性文体活动，挖掘推出一批文化精品，培育形成文化产业。加强医疗卫生服务能力建设，实现城乡公共医疗卫生服务均等化，提高全民健康指数。二是强化社会保障。以巩固脱贫成果为重点，持续推进产业脱贫、搬迁脱贫、兜底脱贫，提高贫困人口自我发展能力，确保每一个贫困人口不掉队，坚决打赢精准脱贫攻坚战。落实就业创业扶持政策，着力解决高校毕业生、复退军人、进城农民等重点人群就业难题。扩大各项社会保险覆盖面，健全城乡社会救助体系，重视发展老龄事业，关心支持残疾人事业，坚持每年办好一批民生实事。三是维护社会稳定。创新群众工作方法，畅通诉求反映渠道，维护正常信访秩序，着力化解信访积案，有效治理非访行为，让正当权益得到保护，让非访闹访受到严惩。树立安全发展理念，健全安全生产责任体系，狠抓隐患排查整治，坚决遏制重特大事故发生。健全治安防控网络，严打违法犯罪行为，推进平安甘泉建设，保障人民群众安居乐业、社会大局和谐稳定。 三、2017年政府工作主要任务今年是新一届政府任期的第一年，也是实施“十三五”规划的关键年，更是实现追赶超越发展的突破年。面对当前严峻的经济形势和诸多的民生问题，政府一班人一定会珍惜岗位、敢于担当，以身作则、率先垂范，发扬低调务实、埋头苦干的作风，和全县人民一道，坚定信心，攻坚克难，全力推动经济社会发展各项工作，为圆满完成任期五年目标开好局、起好步。今年的主要预期目标是：生产总值增长2%，地方财政收入增长7%，固定资产投资增长40%，社会消费品零售总额增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%。围绕实现全年目标任务，重点抓好七个方面的工作： （一）突出重大项目建设，推动经济强劲发展。项目是经济工作的总抓手，经济下行压力越大，越要把抓项目、稳投资摆在突出位置，通过实施项目打破困局、推动发展。一是更加注重谋划储备。各级各部门必须摒弃“小打小闹”的落后观念，立足县情实际，超前大胆谋划，把我们想干的事全部物化为项目，全部纳入到项目储备库中。县财政将列支工作经费，专项用于项目策划、论证、可研等前期工作，增强项目储备深度，形成重点项目储备充足、接替有序的良性运转机制。二是更加注重争项融资。各级各部门必须把争项争资作为自觉行动，掀起新一轮争项争资热潮，争取更多的项目和资金落到甘泉，对成效突出的乡镇和部门，县政府将给予重奖。整合闲置资源，组建成立新能源投资开发公司、林业投资公司等新的投融资机构，发挥甘泉经济技术开发公司、城投公司等投融资平台作用，加强与金融机构合作，走出一条依靠融资加快甘泉发展的新路子。三是更加注重选商引资。健全招商项目评审机制，依托西洽会、农高会等重大节会，组织好项目宣传推介活动，重点引进财政贡献大、环境污染小、拉动就业强的生产型企业。对有投资意向的好项目，组成专业招商分队，上门招商，全程对接，确保项目履约率和资金到位率较往年大幅增长。四是更加注重项目建设。全年安排基本建设项目30个，年度计划投资21亿元。按照“新建项目抓开工、续建项目抓进度”的要求，夯实县级领导包抓责任，实行月督查、月通报、季讲评，力争所有项目3月底前集中开工、11月底前集中验收，超额完成全年固定资产投资增长目标。严格项目管理，坚决杜绝随意扩大投资、变更工程设计等现象发生。五是更加注重环境保障。深化机关效能建设，精简行政审批事项，全面推行并联审批、限时办结、全程代办等制度，提高项目审批效率。持续开展投资建设环境专项整治，严厉打击干扰、阻扰项目建设的人和事，从严查处推诿扯皮、吃拿卡要等行为，营造畅通无阻的建设环境。 （二）突出优势产业升级，加快工业强县进程。面对当前国际油价徘徊不前、石油企业持续亏损的现状，我们必须加快能源工业转型，加速特色工业崛起，千方百计稳住经济基本盘。一是力促能源工业转型。支持下寺湾采油厂、装备制造公司加大产能建设，原油产量稳定在20万吨以上，加工石油专用管8万吨。加强与油气勘探公司的协调对接，完成道镇、桥镇、下寺湾三乡镇气化工程，力争年内对我县天然气进行规模开发。支持陕西环保产业集团保隆能源公司实施混合烃改扩建项目，年底建成投产。加快发展风力发电和光伏扶贫产业，在下寺湾柴关山建设歌美飒100兆瓦风力发电场，在道镇乔庄、纸坊建设50兆瓦光伏发电站。二是强力推进农副产品加工。抓住甘泉工业园区被省农业厅命名为全省农副产品加工示范区的机遇，引进省内外大型企业投资园区建设，实施好园区公共服务中心、标准化厂房、污水处理厂、道路景观带等项目，提升园区综合承载能力。围绕打造全市禽豆制品加工集群区，加快小微企业孵化基地建设，力争婆姨汉、黑尔康、李香香、八千里4个豆制品加工项目6月底前建成投产，甘美矿泉水公司矿泉水生产线、新迎贸易公司红小豆进出口外贸加工、真香食品公司特色农产品深加工、洛河川食品公司八戒干休闲食品及腌猪肉系列产品加工4个项目年内建成投产，延安振洋农副产品加工贸易公司淀粉加工、延安洋洋薯条薯片加工等项目入园发展。积极抢占市场，在工业园区谋划建设全市鲜豆腐供应区。三是放手发展民营经济。认真贯彻中省市关于促进民营经济发展的系列政策，落实县级领导帮扶民营企业制度，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题。深化“放管服”改革，实行涉企收费目录清单管理，降低企业生产运营成本，全力为企业松绑减负。鼓励民营企业与科研院所、行业龙头合作，提高企业创新能力和产品研发能力，走“专、精、特、新”的发展路子。支持企业加大特色产品对外宣传，设立甘泉特色产品销售门店，积极申报陕西省著名商标和中国驰名商标。 （三）突出现代农业发展，促进农民持续增收。我县农业产业基础好、发展后劲足，必须坚定现代农业发展方向，抓好“一村一品、一乡一业”，推动农业增效、农民增收。一是扩大主导产业规模。蔬菜产业坚持“三菜并举、四季有菜”，推进现代农业园区“晋档升级”，全年新增日光温室1000亩、大棚500亩、露地菜600亩，新建市级现代农业园区1个，将南-雷园区建成省级现代农业园区。畜禽产业坚持“企业引领、规模养殖”，发挥劳山鸡业、吉祥牧业、丰裕种猪等龙头企业带动作用，与农户建立起稳定的产销合作关系，全年新建养殖小区12个。山地苹果坚持“典型带动、示范推广”，引进企业和大户建设果园，确保建一片、成一片，全年新建山地果园5000亩，每个乡镇抓一个500亩的高标准示范园。逐步减少玉米种植面积，扩大双青豆、红小豆、香谷米、黑豆种植面积，为农产品加工提供原料保障。二是建设“一村一品”专业村镇。结合我县实际，出台一村一品、一乡一业发展规划、实施意见和管理考核办法。将“一村一品”与美丽乡村建设相结合，因地制宜发展设施农业、养殖业、林果业、乡村旅游业，全年建成专业村5个、专业乡镇1个。三是打造农业特色品牌。站在全国谋划和选定农业种养殖品种，逐步在全县推广统一，形成规模效应。积极申报绿色食品、有机农产品认证，培育特色农产品品牌。借助甘泉特色食品开发公司，打包推广特色农产品，拓宽销售渠道，力争让甘泉的特色产品进入高铁、航空食品领域，不断提升甘泉放心菜、豆腐干、土鸡蛋、腌猪肉等品牌的对外知名度。四是培育农业经营主体。引进知名企业带动农业，吸纳社会资本投入农业，支持县内龙头企业、农业合作社做大规模，健全“公司+合作社+农户”的经营模式;制定出台《甘泉县家庭农场认定办法》，鼓励种养殖户、有创业意向的大学生和城乡青年发展家庭农场;完善农民教育培训机制，加快培养新型职业农民。全年新增专业合作社10个、家庭农场10个，培育新型职业农民100人。五是推进农村综合改革。以深化农村集体产权制度改革为重点，进一步明晰集体土地产权归属，探索将已建成的蔬菜产业园区移交给村集体管理运营，盘活集体资产、壮大集体经济;加快农村土地颁证工作，依法保护农民土地承包经营权;组建成立土地合作组织，建立农村土地产权交易平台，引导农村土地向龙头企业、合作社、家庭农场和种养殖大户流转。 （四）突出生态旅游开发，增强三产发展后劲。旅游兴则三产兴，甘泉的潜力在旅游，希望也在旅游，我们必须集中力量打造景区景点，健全完善配套设施和服务体系，拉动消费大幅增长。一是整合资金建景点。创新多元化投入机制，主动与陕旅、陕建、陕文投等大集团合作，鼓励社会资本参与旅游投资运营。今年，在抓好石门龙湾观光农业、劳山游乐园、白鹿禅寺景区、美水泉景区4个旅游项目的基础上，重点开发中央红军与陕北红军会师地，建成弘扬长征精神的教学基地。支持劳山森林公园申报国家4A级景区，推出一批具有地域特色的旅游产品和体验项目，将其打造成为延安生态休闲旅游的“一张名片”。大力推进美丽乡村建设，建成一批集餐饮住宿、采摘垂钓、农耕体验等为一体的特色村庄，带动乡村旅游快速升温，全年建成美丽乡村示范村6个。二是提升服务抓配套。围绕“吃住行游购娱”旅游六要素，加强县乡道路管理养护，设置旅游引导标识，新建一批景区停车场、公厕，完善旅游配套设施;大力推广甘泉豆腐宴、干豆角、腌猪肉、炝锅面等特色饮食，开发陕北说书、陕北秧歌、莲花灯舞蹈等旅游项目，增强参与性和体验性，真正让游客看得见景、让景区留得住人。充分利用各类媒体，加大宣传推介力度，提升甘泉旅游吸引力和影响力。全年接待游客30万人次，实现旅游综合收入1.5亿元。三是激活商贸促三产。落实中省市推进大众创业万众创新、支持现代服务业发展的扶持政策，鼓励县内各类人才创办经济实体。加强与中国公共关系协会合作，发挥电子商务公共服务中心作用，健全完善物流配送体系，拓宽农产品销售渠道。支持新迎贸易公司、科汇涂料公司、刺榆酿造公司扩大产品出口，完成外贸进出口任务。积极发展家政物业、文化娱乐、教育医疗、养老托幼、体育健身等服务业，培育新的消费增长点。规范西门坪建材农贸市场、金蒂建材市场、北关农贸市场，加快龙首、金庄商业步行街建设，推进大型市场统一结算、外地企业本地注册、个转企等工作。全年实现三产增加值10.7亿元。 （五）突出城市品位提升，持续改善人居环境。群众对干净、舒适的生活环境寄予厚望，我们必须顺应群众期盼，锲而不舍地推进城乡基础建设，完善公共服务配套，把甘泉建成绿色生态、宜业宜居的幸福家园。一是强规划。坚持规划引领，完成城市总体规划修编工作，编制好杨家砭、西台区、东台区、西门坪片区等8个片区修建性详细规划和山体居民下山规划。严格执行规划，把好建设项目审批关口，做到“铁规划、钢实施”，坚决维护规划的严肃性。二是重建设。推进旧城改造，加快西门坪一期、鳖盖峁2个棚改项目建设进度，启动实施西台区、东台区、西门坪旧城墙、杨家砭、太皇山、县屯6个棚改项目，将拆迁区人口向建成的安置区转移，消化房地产库存。加快新区建设，完成太皇山、曲里基础设施建设，年内中医院、妇保院、第三小学、公安业务技术用房投入使用，美水花苑A区B区、和谐家园B区保障房达到入住条件。完善配套设施，实施幸福路改造、人行道地砖更换、支巷道硬化、河道疏浚整治、通讯线路入地，统一规范商户门店牌匾，新建改建一批公厕、临时停车场，精心打造城市小品、夜景，提升城市服务功能。抓好重点镇和新型农村社区缺建项目，增强城镇承载能力。三是严管理。以“2+1”三城联创为抓手，动员干部群众持续用力，继续开展环境卫生、市容市貌、交通秩序等专项整治活动，彻底消除城市管理盲区。加大城乡乱修乱建整治力度，严厉打击违法用地、违法建设行为。整合城区街道视频资源，启动数字化城市管理系统;引入社会力量参与城市管理，提升城市精细化水平。四是优环境。扎实开展大气污染防治、饮用水源保护、中小河流治理、治沟造地、秸秆还田、节能降耗等工作，建成府村川水库大坝主体，改造高标准农田9500亩，治理水土流失面积30平方公里;持续巩固退耕还林成果，推进县城、乡镇、村庄和干道沿线等重点区域绿化，腾空增绿、拆墙透绿，大幅增加绿地面积，争创省级园林城市。 （六）突出民生事业发展，提高群众幸福指数。始终坚持为民取向，集中有限财力办实事、办好事，着力解决好群众关注的热难点问题。一是办好人民满意的教育。把教育作为最大的民心工程来抓，加大投入力度，全面改善教育设施设备条件;列支800余万元，优先保障教育经费支出;推行教师职称评聘分离，扩大一线教师参评比例;严格控制教师转行外流，保证教师队伍总体稳定。年内，全国义务教育发展基本均衡县、陕西省“双高双普”达标县创建通过省市初验。二是巩固脱贫成果。按照“包扶政策不变、包扶机制不改、包扶力度不减”的要求，整合项目资金，持续改善贫困村基础设施条件，帮助群众建立稳定的致富产业，绝不能让脱贫户再返贫。加大移民搬迁力度，年内完成易地扶贫移民搬迁822户2255人、非建档立卡移民搬迁200户680人。三是提升医疗水平。深化县级公立医院综合改革，推进县镇卫生服务一体化，健全完善分级诊疗制度，加快卫生信息化建设，实现县乡村三级卫生信息共享、优质资源向基层延伸。全面实行二孩生育政策，综合治理出生人口性别比，提升计生服务水平。四是发展文化事业。深入挖掘整理文化资源，积极培养优秀文化艺术人才，着力打造特色文化品牌。加大文化基础设施投入，广泛开展群众性文体活动，丰富群众文化生活。五是促进创业就业。建设创业孵化基地，落实创业扶持政策，鼓励高校毕业生、退役军人、返乡农民工自主创业，培育一批创业典型。坚持“逢进必考”，促进就业公平。全年开发公益性岗位100个，城镇新增就业950人，城镇登记失业率控制在3.7%以内。六是抓好社会保障。稳步扩大各类社会保险覆盖面，依法推进各类用人单位参加工伤保险。抓好城乡低保规范化管理，推行社会救助县乡村三级考核。加强防灾减灾工作，建设救灾物资储备库。引导群众移风易俗，改变婚丧嫁娶大操大办陋习。争取建设县殡仪馆。在此基础上，今年重点办好十件民生实事：①启动210国道过境线改迁，新建下寺湾至营盘山四级油路，提高县乡道路通行能力;②实施好第四幼儿园建设、县初级中学改扩建、高级中学操场维修、高中女生公寓楼加固等一批教育项目，全面改善办学条件;③新建村文化室16个，为30个村和社区配送文化器材，为2013户困难群众购买有线电视收视费，安装农村无线WiFi网点89处，丰富群众生活;④在瓦窑沟、西门坪、太皇山、曲里等区域新建改造公厕8座，在城区开辟停车场3处、设置车位1500个，解决如厕难、停车难问题;⑤新建垃圾填埋场、污水处理厂各一座，提高垃圾污水处理能力;⑥建成甘泉老年公寓，让270名老年人实现老有所养;⑦对900对夫妇进行孕前免费检查，预防新生儿出生缺陷;⑧为2900余名残疾人免费发放辅助器具，方便残疾人生产生活;⑨提供保障房80套，让困难群众免费入住;⑩发放小额担保贷款2000万元，扶持300名未就业人员创业。 （七）突出社会管理创新，维护社会和谐稳定。坚持把维护稳定作为第一责任，自觉运用法治思维和法治方式抓社会治理、促社会和谐。一是加强信访工作。夯实各级信访工作责任，高度重视初信初访，狠抓矛盾纠纷排查调处，把问题化解在萌芽状态。坚持信访联席会议制度和领导干部下访、约访、包案制度，下大力气解决好群众反映的突出问题和信访积案。弘扬社会正气，严打非访、缠访、闹访行为。严格信访问责，定期通报乡镇、部门信访案件办理情况，着力解决行政不作为问题。二是狠抓安全生产。完善综合监管、行业监管、属地管理和企业主体“四位一体”安全责任体系，持续推进安全生产“三化”建设，扎实开展道路交通、消防、燃气、危险化学品等领域专项整治，有效预防和减少一般事故，坚决遏制较大事故，杜绝重大以上事故，守住安全生产底线。完善突发公共事件应急工作机制，定期开展应急演练，提高公共安全保障和突发事件处置能力。健全县乡村三级食品药品监管体系，从严查处食品药品违法行为，保障群众饮食用药安全。三是强化综合治理。落实各社会单位视频监控建设责任，健全治安防控体系，加强对社会面的实时管控。始终保持高压态势，集中整治酗酒滋事、打架斗殴等治安突出问题，严厉打击“黄赌毒”、“两抢一盗”等违法犯罪行为，切实提高人民群众的安全感和满意度。加强公安队伍建设，提高执法办案水平，维护社会公平正义。加强民族宗教工作，依法管理宗教事务，严密防范邪教非法活动，确保全县大局和谐稳定。 四、全面加强政府自身建设站在新起点、面对新期待，我们必须主动担当起强县富民的历史重任，以更加高效的工作促发展，以更加务实的作风保民生，努力建设对人民负责、受人民监督、让人民满意的政府。建设创新型政府。思想解放是最大的创新。必须在解放思想、转变观念上发力，努力学习新知识、借鉴新经验，开阔新视野、拓宽新思路，用战略眼光研究全局性的重大问题，用创新思维破解发展中的具体难题。在政府系统开展“追赶超越、争先进位”活动，坚决打破按部就班、四平八稳的工作状态，着力在产业发展、城乡建设、民生保障等领域树亮点、出经验，力争甘泉各项工作走在全市前列。认真落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，支持广大干部敢闯敢试、敢想敢干，舍得为发展劳心智、为工作下苦功，凝聚干事创业的精气神。建设法治型政府。“大道至简，有权不可任性”。县政府将健全部门权力清单和责任清单，严格依照法定权限和法定程序履行职责，确保各项决策符合发展实际、体现群众意愿，真正做到法定职责必须为、法无授权不可为。全面启动“七五”普法，完善干部学法制度，理顺行政执法体制，大力推行联合执法，提高依法行政水平，真正做到执法必严、违法必究。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办好代表建议和委员提案。推进政务公开，建好政府网站、微博、微信等互动平台，回应群众关切，让权力在法治下行使、在阳光下运行。建设实干型政府。时刻拎着乌纱帽干具体事，绝不捂着乌纱帽当太平官。我们将大力倡导马上就办、办就办好的工作作风，班子成员冲在先、干在前，立说立行、刀下见菜，确保政府工作件件有着落、事事有回音。健全政府督查落实机制，将各项工作任务分解到部门、具体到项目、落实到岗位，强化督查，跟踪问效。加大会议、文件精简力度，给乡镇部门留出更多时间、腾出更多精力抓落实。完善考核奖惩机制，强化行政效能监察，严肃处理不担当、不作为、慢作为等行为，全面提高行政效能。建设廉洁型政府。始终把党的政治纪律和政治规矩挺在前面，自觉规范从政行为，恪守为官做人底线。认真贯彻中央“八项规定”精神，落实“两个责任”和“一岗双责”，严控“三公经费”支出，持续反对“四风”。牢固树立过紧日子的思想，强化资金管理，优化支出结构，集中精力保重点、办大事，把有限的财力用在刀刃上。加强对重点领域、关键环节、重要岗位的监督和制约，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，以良好作风和实际成效取信于民。各位代表，我们正处在加快发展、追赶超越的关键时期，新的形势催人奋进，新的任务光荣艰巨。空谈好听但误事，实干虽苦却兴县。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，肩负起历史的重托和人民的期望，凝聚起全县人民的智慧和力量，开拓创新，顽强拼搏，奋勇前行，为建设开放、生态、文明、幸福新甘泉而努力奋斗!名词解释1、“2+1”三城联创：全市开展的以创建全国文明城市、国家卫生城市为主体，带动国家园林城市、国家节水型城市、国家森林城市和国家环保模范城市等其他创建为主要内容的联创工作。2、“六个精准、五个一批”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3、“4321”包扶机制：我县在精准扶贫工作中提出的领导干部包扶贫困户机制，具体是县级领导包扶贫困户4户、正科级包扶3户、副科级包扶2户、干部包扶1户。4、医疗救助“一站式”服务：民政部门推行的一项惠民政策，凡是符合医疗救助条件的病患者，可直接到指定的定点医院进行就诊医治，待患者医疗终结后由医院直接划拨民政医疗救助金。5、“三级联调”：指整合县、乡镇(街道)、村(社区)三级人民调解资源，统一司法、信访、综治等民调力量，实现人民调解、司法调解、行政调解无缝对接，把矛盾纠纷解决在基层。6、信访“三无县”：即无进京重复非正常上访、无进京集体上访、无赴省非正常集体上访。7、“三基”、“三化”：“三基”指在安全生产中全面加强基层建设、努力夯实基础工作、着力提升基本能力;“三化”指安全生产政府监管网格化、企业管理精细化、行业直管专业化。8、“四风”：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。9、“三公经费”：指政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费。10、“四个全面”战略布局：党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。11、“智慧甘泉”：即利用先进的信息技术手段，实现城市智慧式管理和运行，进而为全县人民创造更美好的生活。12、“放管服”：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

  2025-07-27

• 【投资子长市】2018年子长县政府工作报告

  政府工作报告2018年1月17日在子长县第十八届人民代表大会第二次会议上子长县县长雷兴平各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是我县转型发展、追赶超越进程中极其重要的一年。一年来，在县委的坚强领导下，县政府紧紧围绕县十九次党代会的总体部署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极实施“大力发展现代农业、加快工业转型升级、做强文化旅游产业、推进城乡统筹发展”战略，全力稳增长、促投资，补短板、保民生，全县经济社会呈现出稳中有进、持续向好的态势。全年实现生产总值97.19亿元，增长12%;全社会固定资产投资81.14亿元，下降26.4%;地方财政收入5.01亿元，增长27.2%;社会消费品零售总额18.81亿元，增长10.2%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9.1%。 （一）加大产业扶持培育力度，发展质量明显提升。围绕推进农业供给侧结构性改革，进一步完善现代农业扶持政策，促进传统产业提质增效。建成省市级“一村一品”示范村30个、市级“一乡一业”示范镇2个，新寨河村被确定为全国“一村一品”示范村。充分发挥山地苹果示范园引领作用，苹果面积累计达到24.3万亩，新增挂果面积1.2万亩，苹果总产3.7万吨。新建蔬菜大棚550座、拱棚520座，蔬菜总产13.5万吨。新建、扩建规模养殖场20个。引进种植马铃薯新品种8万亩，管护桑园5万亩，种植中药材3.8万亩。强化环境保障和协调服务，全力支持煤油气生产企业扩能增效。全年生产原煤1152万吨，增长25.9%，创历史新高。生产原油74.5万吨，增长4.4%。新打天然气井25口。围绕“文化旅游提升年”，精心策划并成功举办了12项旅游体验和节庆活动，入境游客突破50万人次，旅游综合收入2.26亿元。电子商务进农村综合示范县顺利通过商务部评估验收。鼓励引导大众创业、万众创新，新增12户“五上企业”和一批小微企业、个体工商户、农民专业合作社，非公经济增加值占经济总量的比重达31%。 （二）加快转变发展方式，经济转型取得实质性突破。启动建设杨家园则现代农业示范园物联网管理平台，探索农业数字化管理新模式。涧峪岔省级蚕桑现代农业园区建成投用，收购蚕茧450吨，生产蚕丝被1000块、生态桑叶茶1吨，实现产值3000万元，为农村一二三产融合发展探索了路径。我县被农业部、财政部命名为“陕北生态桑综合试验站示范县”。省级马铃薯现代农业示范园区和西山沟、刘来沟现代农业园区有序推进。陕果集团南家庄现代果业园区开工建设，为苹果产业后整理奠定了基础。工业转型项目实质性推进，煤油气综合利用、煤电外送和新能源项目列入《延安综合能源基地发展规划》，获得国家能源局批准。500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目土方工程基本完成，进入设备采购。车村煤矿一号井建设进展顺利，完成投资6.4亿元;羊马河120万吨煤矿正在做建矿前的准备工作。薛家沟煤电项目前期工作基本完成，魏家岔煤电项目正在编制预可研报告。华能李家岔二期100MW、国电投寺湾50MW风电项目通过省发改委核准，华能风电外送方案有望通过审批。11.7MW光伏扶贫村级电站项目建成并网。 （三）着力推进项目建设，进一步夯实发展基础。出台了《子长县政府投资项目管理办法》《子长县重点项目督查考核办法》，进一步规范项目审批管理，夯实建设单位主体责任，持续开展建设投资领域环境整治，重点建设项目顺利推进。全年安排的93个重点建设项目开复工87个，开复工率93.6%。完成了子长至清涧高速公路建设项目征地工作，桥梁等控制性工程全面开工;子长至姚店高速公路启动征地拆迁工作;210国道子长段进入施工图审查阶段;210省道子长段完成可研报告评审。开工建设66条266.3公里农村公路，建成通车40条170.4公里。红石峁水库泵站建成，大坝主体工程、净水厂加快建设，三个重点镇供水工程全部完工。县城污水管网延伸改造工程、马家砭镇污水处理站建成投用。公益性公墓、殡葬服务一体化项目开工建设。安塞至子长110KV输变电工程和农村中低压电网升级改造工程基本完工。电信普遍服务项目通过国家验收，所有行政村实现光纤全覆盖。完成重点区域绿化2.3万亩，退耕还林补植补造2.58万亩。新修和改造高标准农田2.5万亩，治沟造地1.33万亩。 （四）提高政治站位，扎实开展精准扶贫、精准脱贫。认真开展扶贫对象核实和数据清洗工作，整合优化“四支队伍”，建立县、镇、村三级扶贫工作周例会制度，狠抓中、省、市反馈问题集中整改，脱贫攻坚工作实现整体提升。研究制定了一系列扶持产业发展政策措施，投入产业扶持资金5954万元，发放扶贫小额信贷7782万元，村级互助资金协会发放借款1025.84万元，有力支持了贫困户通过发展产业实现脱贫。移民搬迁安定集中安置点主体完工，通过回购商品房、保障房安置2004户6870人。完成了627户农村危房改造，补助资金714.56万元。投资1.47亿元，实施了贫困村水、电、路、卫生室改造提升工程。认真落实“四免一提一降一限时”“先诊疗、后付费”和“一站式”结算等医疗救助政策，全面开展“1+3+N”健康扶贫行动，1598户因病致贫户全部与健康扶贫团队医师签订了帮扶协议。严格落实控辍保学七级责任和贫困户子女各学段教育资助政策，共资助贫困家庭就学子女3539人。计划退出的13个贫困村通过了市级验收。 （五）构建新型城镇体系，城镇化水平有了新提高。子长撤县设市已经省政府常务会研究通过，上报民政部的资料全部准备就绪。围绕建设延安北部副中心城市定位，编制完善了县城重点片区、旅游景区、文物保护区等专项规划。子长中学新校区开工建设，妇幼保健院综合楼主体完工，文昌山生态公园一期工程步道基本完成，实施了城区重点区域亮化工程，子靖公路出城路段改造完工，一批商住小区建成入住。重点镇建设继续推进，安定镇被中央文明委命名为全国文明村镇。 （六）努力保障和改善民生，各项社会事业健康发展。国家义务教育发展基本均衡县创建工作顺利通过国家评估验收，省级“双高双普”合格县创建工作扎实推进。通过创建，累计投资3.1亿多元，极大地改善了办学条件，重现了昔日乡镇、农村最美建筑是学校的景象。教育教学质量稳步提升，中考、高考成绩保持全市前列。县镇村医疗管理机制和服务体系全面形成，公共卫生服务水平不断提升。我县被国务院授予“全国公立医院综合改革真抓实干成效显著示范县”，县中医院成为全市首家县级二甲中医医院，安定、余家坪等3所卫生院顺利通过全市乡镇卫生院规范化建设验收。建成食品安全示范镇3个、示范村41个，各类食品安全示范店367个，8个基层所被命名为省级示范所，省级食品安全示范县通过验收。第六届延安小戏调演子长专场演出精彩纷呈，荣获十一项大奖。申请专利31件，授权18件，科技对经济社会发展的贡献率不断提高。城镇新增就业1507人，农民工返乡创业1998人，劳动力转移就业3.02万人次，特设就业扶贫公益性岗位安置477人。棚户区改造取得突破，黄家山211户拆迁户补偿款兑付到位。发放2144户廉租住房保障对象货币补贴1982万元。多方筹资，开展农村人居环境改善工作，建成“美丽宜居示范村”25个、“生态乡村”55个、“清洁乡村”188个。 （七）深化改革扩大开放，发展动能不断增强。持续推进“放管服”改革，健全完善政府部门权力、责任“两个清单”并向社会公布。农村土地确权登记颁证、土地承包经营权流转、农村产权制度、合作社规范化建设、水权制度等改革稳步推进。持续深化医药卫生体制综合改革，我县被授予国家公立医院改革示范县，县医院荣获“中国县域医改·样板医院”。积极推进教育领域改革，深化校际联盟，探索“一校多址”办学模式，择校热和大班额难题有所缓解。推行工商市场监管社区化模式，“诚信子长，营商圣地”商事文化建设成效初显。建立PPP项目储备库，子长中学新校区等一批项目进入省级PPP项目名录。不断加大招商引资力度，积极参加各类招商活动，引进项目28个，概算投资122亿元。与陕旅集团、内蒙古汇能煤电集团签订了战略合作框架协议。 （八）加快推进民主法制建设，社会大局保持和谐稳定。坚持依法行政、民主决策，主动接受人大工作监督、法律监督，政协民主监督和社会舆论监督。坚持定期向人大报告工作，高度重视人大执法检查和视察调研，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率100%。开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加大案件查办力度，政府系统廉政建设和反腐败工作取得明显成效。进一步加强安全生产监管，认真落实“党政同责、一岗双责”制度，推行安全生产网格化监管模式，经常性开展安全生产大检查，有效防范了重大安全事故的发生。以中省环保督察为契机，以“河长制”为抓手，狠抓突出环境问题整改，环境质量持续改善，秀延河水质开始好转，城区空气质量优良天数达到301天。高度重视信访工作，化解了一批信访积案，特别是党的十九大召开期间，实现进京“零”非访、“零”上访。深入推进“法治子长”“平安子长”创建活动，大力开展“七五”普法宣传教育，全民法治意识进一步增强。不断创新社会治理体系，严厉打击各种违法犯罪行为，群众安全感和社会治安满意度大大提高。此外，国土资源、统计、审计、质监、物价、税务、金融、气象等工作也都取得了新的成绩。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县人民凝心聚力、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县27万干部群众，向省市驻县单位，向驻地官兵和广大公安民警致以崇高的敬意!向所有关心支持子长建设发展的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢!各位代表!在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到发展中面临的困难和问题。一是农业产业化水平较低，工业转型刚刚起步，现代服务业增长缓慢，发展质量不优不高。二是农村贫困人口数量多，因病因残致贫人口占比高，基础设施短板明显，脱贫攻坚任务非常艰巨。三是财政收支矛盾依然突出，刚性支出不断增多，“保工资、保运转、保民生”的压力持续加大，群众盼望建设的一些公共设施项目一时无法安排。四是环保基础设施建设滞后，保护环境与经济发展的矛盾日益突出。五是一些干部进取心不强，干事创业动力不足，懒政怠政，作风粗放，与新形势、新要求不相适应。这些问题，需要我们在今后工作中切实加以解决。 二、2018年总体思路和主要工作任务2018年是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。经济工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念，全面实施“四大”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，突出抓好精准脱贫、污染防治两个重点，推动更高质量、更高效益的发展，加快建设富裕幸福美丽新子长。做好2018年的工作，应重点把握好以下几个关键：一是突出经济持续发展主题。积极适应新时代我县发展的阶段性特征，遵循和顺应经济发展规律，坚持问题导向，聚焦工作重心，采取既兼顾年度目标、又惠及长远的工作措施，不好高骛远，一步一个脚印地推动经济社会全面协调可持续发展。二是明确转型发展的方向。推进县域经济转型发展，需持续发力，久久为功。结合子长实际，经济转型升级要瞄准煤炭产业高端化、煤油气一体化、非煤产业多元化，这样，才能真正将资源优势转化为经济优势。三是勇于改革创新。把贯彻上级部署和自主探索结合起来，强化思想观念、方法手段、体制机制等方面创新，有效释放市场活力，培育和催生发展新动力，让全县人民享受到实实在在的改革成果。四是着力保障和改善民生。积极顺应人民对美好生活的新期盼、新愿景，千方百计保基本、兜底线、补短板，更加关注社会底层和弱势群体，让老百姓获取更多幸福感。五是坚持求真务实。大力弘扬开拓创新、务实高效的工作作风，拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，多做打基础、利长远的工作，多干解难题、惠民生的实事，扎实办好子长的事情。综合各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%，完成固定资产投资81.3亿元，地方财政收入5.5亿元，社会消费品零售总额19亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%，万元GDP能耗降低3.2%。全县安排建设项目130个，其中新建项目99个，续建项目31个，总投资282.5亿元，当年投资112亿元。在这些建设项目中，确定了十大重点项目和城乡20件惠民实事。十大重点项目：一是子长至清涧高速公路建设项目;二是子长至姚店高速公路建设项目;三是210国道郭家坪至中青湾建设项目;四是羊马河煤矿建设项目;五是车村煤矿一号井建设项目;六是500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目;七是红石峁水库建设项目;八是安定文化旅游名镇建设项目;九是山地苹果基地建设项目;十是子长中学新校区建设项目。城镇10件实事：一是棚户区改造项目;二是公益性公墓建设项目;三是文昌山生态公园建设项目;四是县城供水工程;五是重点镇污水处理站建设项目;六是城区学校(幼儿园)建设项目;七是全民健身休闲中心建设项目;八是城区集中供热管网改造工程;九是秀延中学过街天桥建设项目;十是县城人行道维修改造工程。农村10件实事：一是农村公路改造扩建工程;二是农村安全饮水提升工程;三是农村电网升级改造工程;四是治沟造地建设项目;五是移民搬迁建设项目;六是中小河流治理项目;七是西山沟现代农业园区建设项目;八是苹果产业化建设项目;九是流域水环境综合整治项目;十是农村人居环境改善项目。实现上述目标，重点要抓好以下九方面工作： （一）坚持以乡村振兴战略为统领，加快农业农村现代化步伐。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略机遇，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，建立健全农业农村优先发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。一是壮大农业优势产业。着力提升现有5个省市级现代农业园区辐射带动能力，加快建设西山沟、高柏山现代农业园区，启动炬丰、顺天实业两个市级现代农业示范园建设，以园区为引领，加快农业产业化进程。大力发展“一村一品、一乡一业”，新建专业村30个、专业镇2个。持续发展壮大山地苹果产业，在抓好果园管护的同时，新建山地苹果标准化示范园30个，新增山地苹果2万亩，总面积达到26.3万亩。加强与陕果集团合作，加快建设南家庄现代果业园区，建成果品交易中心、果醋果干加工厂和5000吨气调库、冷库各1座，引进2条4.0选果线，做好苹果产业后整理，促进山地苹果产业提质增效。新建改造蔬菜大棚、拱棚各500座，蔬菜总产达到13.6万吨。通过大户示范带动，扩大小户养殖覆盖面，提高规模化养殖水平，新建规模以上养殖场11个，年末猪、牛、羊、家禽存栏(笼)分别达到15.8万头、3.7万头、13.8万只和34万羽。依托涧峪岔省级蚕桑现代农业园区，发展果桑2000亩、桑叶茶专用园1000亩，养蚕1万张，新建香菇大棚65座，蚕桑业产值突破4000万元。抓好万亩优质秦蓖系列基地建设，推广种植枸杞、黄芪、板蓝根、黄芩等特色中药材1万亩，种植油用牡丹2万亩。完成省级马铃薯现代农业园区建设，实施好马铃薯优质高产示范基地和高产创建项目，马铃薯种植面积稳定在26万亩。二是转变农业发展方式。健全和完善农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”，继续实施农业新品种、新技术、新模式“三新工程”。以规模化种养基地和加工业为重点，扶持培育一批龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体和新型职业农民，探索推行“互联网+现代农业”，实现产、加、销一体化，加快农村一二三产融合发展。实施“三品一标”认证，不断提高农业创新力、竞争力。三是夯实农业发展基础。实施农田水利建设项目，完成治沟造地2.25万亩。红石峁水库完成采空区治理，大坝主体工程全面开工，县城净水厂建成投用，做好吴家湾水库规划设计、移民搬迁等前期工作。继续抓好城镇供水、农村安全饮水和国家水土保持重点建设工程。启动中小河流治理、秀延灌区节水改造、流域水环境综合整治等项目。改造110KV子长输变电线路，继续抓好农村电网升级改造。改造、扩建县乡公路3条、通村公路44条、“油返砂”公路23条，总里程446.8公里，不断提升农村道路通畅能力。实施好农业综合开发、土地整治、农机购置补贴等项目，进一步夯实农村发展基础。 （二）坚持以工业发展为支撑，全力推进县域经济转型升级。坚持“扩煤、稳油、增气、兴电、促转化”的思路，千方百计促进工业转型升级、提质增效。加快煤炭资源整合，年内6处煤矿建成投产，1处达到证照齐全，3处进入联合试运转，全年生产原煤1190万吨。加快车村煤矿一号井建设，开工建设羊马河120万吨煤矿，力争开工建设甄家沟煤矿。加强油气开发环境综合整治，支持子长采油厂加快油田开采技术革新，实现增产增效，全年生产原油74.5万吨。加大天然气勘探开发力度，新打天然气井144口，建成地面集气站2座，完成向县城供气。延长10亿方天然气净化厂基本建成，为天然气开发由勘探向生产转变打好基础。以工业园区为载体，加快500万吨低阶煤多联产循环综合利用示范项目和2×1.5万KW热电联产项目建设，建成中石油成品油储存配送中心和环城东路油气合建站。开工建设华能李家岔、国电投寺湾风电项目和华能330KV汇集站，继续推进国电投薛家沟2×66万KW、大唐魏家岔2×66万KW煤电和安定100MW风电项目前期工作。 （三）坚持以发展现代服务业为重点，培育新的经济增长点。一是做强文化旅游产业。按照旅游与文化挖掘、城镇建设、工业转型、特色农业、商贸物流融合发展的思路，编制全域旅游发展总体规划，实现全县旅游资源优化配置、科学开发。按照历史、红色、生态、民俗“四大”板块布局，突出“一城一堡一窟一山”四个重点，全面启动安定古城墙修复工程，加快78处古院落修复、旧县衙改造，建成古镇特色街区和陕北小吃一条街，把安定古镇建成集饮食、民宿、黄土风情文化展示为一体的窑居文化体验地;完成谢子长烈士纪念馆国家AAA级景区创建工作;加快高柏山生态文化园建设，把高柏山打造成陕北生态休闲地;完成安定塔、胡媛祠室内布展并对外开放;开工建设羊马河战役纪念塔，提升瓦窑堡会议旧址、毛主席旧居、龙虎山等景区景点的硬件建设和服务水平。全面加强旅游配套设施建设，重点做好宾馆饭店、农家乐等级评定工作，提高旅游接待能力。鼓励和引导旅游特色村、生态农业园、水上乐园、垂钓园等新业态发展，每个镇打造12个乡村旅游示范村，全年旅游人数突破55万人次。同时，加大旅游环境综合治理力度，规范旅游市场秩序，以优质的服务、优良的环境吸引游客、留住游客。二是促进电子商务发展。以电子商务孵化中心为平台，加大电商培训力度，培育一批电子商务龙头企业。注重品牌建设，争取更多的产品通过SC注册认证。同时，加强电商企业诚信监管和品牌保护，把好产品质量关，促进电子商务健康发展。三是壮大非公有制经济。放宽经济实体注册和准入条件，在“多证合一”“一照一码”的基础上，全面开放企业名称库，推行注册资本认缴制，激发各类市场主体活力。完善政策，鼓励引导大众创业、万众创新，建立中小企业服务平台，推动中小企业协会建设，培育一批优秀人才和民营企业家。全年新增私营企业110户、个体工商户270户，培育扶持一批“五上企业”，壮大非公经济规模，非公经济增加值占经济总量的比重有明显提高。 （四）坚持以项目建设为抓手，不断积蓄发展后劲。树立争项目就是谋发展的思想，用心策划，用情争取，以项目扩投资、稳增长。一是合力推进重点项目建设。继续实行重大项目县长调度会议、县级领导包抓、部门包建、项目建设问题清单、集中开工等制度，定期召开项目推进会，及时解决项目推进中存在的问题。加强项目采购招标、资金使用、质量安全等关键环节的监督，提高项目管理水平。以市县重点项目和城乡20件惠民实事为重点，着力推进能源化工、文化旅游、新型能源、脱贫攻坚、民生事业建设项目。做好子长至清涧、子长至姚店两条高速公路和G210子长段征迁和环境保障工作，保证项目顺利实施、早日建成通车。二是积极谋划和争取项目。围绕国家政策导向和投资方向，在道路交通、水利设施、市政建设、健康养老等方面，谋划一批事关长远的重大项目。建立项目争取考核机制，倒逼部门、乡镇跑项目、争资金。加大招商引资力度，重点引进大企业、大集团，参与农产品加工、绿色载能、煤炭深加工和高端能化项目。重视项目培育储备工作，健全项目储备库，确保项目建设接替有序。三是加强营商环境治理。把改善营商环境作为提升县域发展核心竞争力的重要工作，亲商、安商、富商。继续深入开展投资建设环境专项整治，严肃查处干扰破坏项目建设的人和事，为企业发展提供更优的条件、营造更好的环境。 （五）坚持以新型城镇化为引领，推进城乡统筹发展。建设延安北部副中心城市、实现撤县设市，必须加快城镇化步伐，完善城镇服务功能。加快配套设施建设，全面提升县城建设管理水平。完成黄家山棚户区改造，建设全民健身休闲中心，启动桑树坪棚户区改造项目。实施县城人行道和主巷道改造工程，建设秀延中学过街天桥，完成文昌山生态公园一期工程，实施县城供热管网改造项目，做好县城污水处理厂扩容和垃圾卫生填埋场二期扩容前期准备工作，建设数字化城管指挥平台。深入开展“多城联创”，加强城市规划执法，扎实推进“两违”专项整治，推行城市精细化管理，进一步提升城市形象和品位。主动对接，随时了解国家政策动向，扎实做好撤县设市论证答辩准备工作。跟进与陕旅集团的合作，加快安定省级文化旅游名镇建设步伐。安定古镇特色街区“十一”前建成营运，开工西门翁城、旧县衙、古院落、笔峰书院、内外城墙烽火台等古迹恢复工程，新区保障房及基础配套设施、中心学校、幼儿园、敬老院、文化活动中心投入使用。继续抓好杨家园则、涧峪岔重点镇建设。 （六）坚持以群众满意为目标，打好脱贫攻坚战。今年是我县脱贫攻坚关键的一年，按照市上初步安排，所有贫困村、贫困户实现脱贫退出，我县要完成68个贫困村、3302户9374人的脱贫任务，实现整体脱贫目标。一是突出产业扶贫这一基础。坚持把产业扶贫作为贫困人口脱贫的根本之策，按照长短结合的产业发展思路，加大资金扶持力度，大力推进“三变”改革，全面推广“支部+基地+合作社+贫困户”“龙头企业+贫困户”等成功的产业扶贫模式，引导支持贫困户通过发展产业实现稳定脱贫。二是抓住移民搬迁这一重点。加快安定、郭家坪、芽坪3个移民搬迁集中安置点建设，制定推进方案，倒排工期，夯实责任，确保按期建成入住。围绕集中安置点建设，及早谋划、统筹解决好搬迁群众就业问题，确保搬得出、稳得住、能就业、不回流。三是狠抓基础设施建设这一关键。严格对照贫困村退出各项指标要求，抓紧实施农村道路、安全饮水、电力保障“三提升”工程，实现村组通沥青(水泥)路、安全饮水全覆盖、自然村通动力电目标，切实改善贫困群众生产生活条件。四是注重提升贫困户内生动力这一根本。将扶贫与“扶志”“扶智”紧密结合，整合扶贫、就业、教育、产业、电商等培训资金和资源，开展各类技能培训，逐步增强贫困群众的造血能力。加大“以奖代补”力度，建立“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的奖惩机制，引导有劳动能力的贫困群众勤劳致富。充分发挥“四支队伍”的作用，加大政策宣传力度，帮助贫困群众理清发展思路，最大限度激发贫困群众的内生动力，提升自我发展能力，确保脱贫不返贫。 （七）坚持以生态保护和污染治理为核心，切实加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，狠抓生态治理和环境保护，不断改善城乡人居环境，建设美丽子长。一是着力改善生态环境。精心实施城区绿化美化和景观小品配置，扩大公共绿地面积，不断提升县城建成区绿化覆盖率。全力抓好天然林保护、三北防护林工程和退耕还林补植补造，继续实施“林业六大工程”，加快推进重点区域绿化，完成人工造林3万亩、封山育林4万亩、森林抚育2万亩、飞播造林1万亩、中央财政造林补贴试点1万亩、退耕还林配套荒山造林6000亩、高速公路直观迎坡面绿化5000亩。加强森林资源管护，严格落实封山禁牧政策，着力抓好森林防火工作，确保森林资源安全。二是突出抓好污染防治。认真开展第二次污染源普查，抓紧划定生态红线、集中养殖禁养区。落实石油、煤炭、供热企业污染物减排责任，确保完成节能减排任务。全面推行河长制，夯实各级河长责任，铁腕治水，切实改善秀延河水质。继续下大力气治理城区大气污染，深入开展煤炭企业污染治理和运煤车辆煤尘治理专项行动，有效整治建筑工地扬尘、渣土抛洒、垃圾焚烧等突出问题，不断提升环境质量，空气质量优良天数保持300天以上。三是强化资源保护。严守耕地红线，强化土地利用刚性约束，集约节约用地。加大矿产资源勘查力度，进一步整顿规范开发秩序，促进矿产资源有序开发、循环利用。加强水资源保护和开发利用，推进节水型城市建设，促进节约用水。四是改善城乡人居环境。按照“城乡一体、标本兼治，典型示范、全面推进”的思路，把改善城乡人居环境作为实施乡村振兴计划和美丽子长建设的重要内容，改善城乡环境卫生基础设施，抓好环境综合整治，改变乱倒垃圾、乱排污水等陋习，大力推进“厕所革命”，提升城乡文明建设水平。 （八）坚持以深化改革为引擎，持续释放发展活力。抓好重大改革措施的细化落实，力求在一些重点领域和关键环节取得新突破。深入推进“放管服”改革，进一步精简、取消行政审批事项，认真落实权力清单、责任清单两项制度，规范权力运行，提高工作效率，让群众办事少跑冤枉路。继续深化医药卫生体制改革，进一步完善县镇村一体化管理和法人治理结构，加快构建分级诊疗体系，推行“三量三度一服务”全面绩效考核办法，提高医院精细化管理水平，提升国家公立医院改革示范县水平。健全完善校长和教师绩效考核机制，推广校际联盟和城区学校“一校多址”办学模式。不断完善食品药品网格化监管模式和“一票通”制度，巩固省级食品安全示范县创建成果。加快农村集体产权制度和“三变”改革，建立农村产权交易平台，不断深化农村改革。推行“证照分离”、54证合一和注册工作全程电子化，使企业办证更加快速、便捷、高效。深化税收征管改革，探索国地税联合办税模式，全面加强数据管税，堵塞税收漏洞。大力推进部门预算、集中采购制度改革，强化财政预算约束，实行预算绩效评价，提高财政资金使用效益。 （九）坚持以人民需求为导向，努力提升人民群众获得感和安全感。一是加快社会事业发展。坚持教育优先发展战略不动摇，抓好中省评估验收反馈问题集中整改，巩固提升国家义务教育发展基本均衡县和省级“双高双普”合格县创建成果。在教育系统开展“质量管理年”活动，以加强校长队伍建设为重点，促进教育内涵发展。加快子长中学新校区建设，实施好城区中小学建设项目，推动各类学校协调发展。认真落实健康延安行动计划，加快中医院迁建、妇幼保健院综合楼项目建设，完成乡镇卫生院和计生站整合，深化健康扶贫“十大行动”，以全民健康促进全面小康。继续稳妥实施全面两孩政策，做好人口动态监测工作，加大出生人口性别比治理力度，提升人口和计划生育管理服务水平。结合智慧城市建设，建立食品药品监管信息化平台，积极推进诚信体系建设，完善“一户一档”管理，确保群众饮食用药安全。加快科技创新驱动发展，提高科技对县域经济发展的贡献率。开工建设公共体育场，实施调频(应急)广播“村村响”工程。加强文化广场、文化站、文化室建设，深入开展群众性文体活动，繁荣文艺创作，推出一批文艺精品，不断满足广大人民日益增长的文化需求。二是提高社会保障能力。始终把就业放在首位，加快推进公共服务就业体系建设。鼓励支持大学生、退伍军人、返乡农民工自主创业，加强对零就业家庭、低收入家庭、长期失业人员的就业援助，全年新增城镇就业1510人，城镇登记失业率控制在3.7%以内,完成农村劳动力转移就业3万人。高度关注社会弱势群体，全面加强社会救助能力建设，切实保障城乡困难群众的基本生活。新建袁家沟社区服务中心，建成4个日间照料中心、7个互助幸福院。公益性公墓和殡仪馆建成投用。稳步扩大工伤、生育、失业等社会保障范围，建立起“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的普惠型社会保障体系。三是维护社会大局稳定。深入开展“平安子长”创建活动，严厉打击暴力、侵财、黑恶势力、吸贩毒等犯罪行为，强化对社会面的管控，不断增强人民群众的安全感。深化“七五”普法宣传教育，提高全民学法、用法、守法的自觉性，加快法治社会建设进程。认真贯彻“党政同责、一岗双责”要求，全面落实安全生产责任制，坚持预防为主，经常性开展安全生产大检查，严查安全生产责任事故。深化安全生产教育进校园、进课堂，构建安全生产网格化责任体系，切实提高安全监管水平。深入开展矛盾纠纷大排查，注重源头治理，畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求，依法打击恶意“非访”、无理“缠访”，切实规范信访秩序，确保社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设民之所需、政之所向是政府工作永恒的主题。新的一年，我们将继续坚持以人民为中心的思想，牢固树立“四个意识”，不断加强政府自身建设，以务实高效的作风服务于民，以勤政清廉的形象取信于民，努力建设人民满意政府。一是坚持依法行政，建设法治政府。坚持用法治思维和法治方式履行职责，自觉维护宪法和法律权威，始终把依法行政作为政府工作的根本准则，严格按照法定权限和程序行使职权、处理社会事务。加强咨询论证、风险评估、责任追究等关键环节法制保障，不断提升政府决策法制化、科学化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视社会监督和新闻舆论监督，坚持定期向人大常委会报告工作，认真办理人大代表建议和政协提案，充分听取各方面意见和建议，不断改进政府工作，努力提高依法行政能力和水平。二是坚持务实勤政，建设为民政府。牢固树立宗旨意识和为民价值取向，始终把人民群众满意作为我们工作的出发点和落脚点，注重深入一线调查研究，关心群众疾苦，倾听群众心声，了解群众所需，切实解决好群众关心关注的热难点问题，真心实意为群众办实事、办好事。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，持之以恒纠正“四风”，推进作风建设制度化常态化。强化责任意识，勇于负责、敢于担责。大力弘扬实干精神，低调务实不张扬，埋头苦干不懈怠，对部署的工作雷厉风行，对确定的事情一抓到底，确保各项工作高标准推进、高质量完成。三是坚持廉洁从政，建设廉洁政府。深入学习贯彻《准则》《条例》，认真履行“一岗双责”，切实落实党风廉政建设主体责任。坚持用制度管权管事管人，严肃查处违法违纪案件，下决心解决损害群众利益的突出问题，建立不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。严格落实中央“八项规定”实施细则精神和省委贯彻意见，始终把纪律和规矩挺在前面，坚持纪严于法。牢固树立正确的权力观、政绩观、利益观，常存进取之志，恪守为民之责，深怀律己之心，做到清白做人、干净干事，树立政府良好形象。各位代表，新时代孕育新气象，新使命呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，切实担负起富民强县、转型发展的历史重任，不忘初心、牢记使命，追赶超越、锐意进取，圆满完成今年各项目标任务，努力开创新时代子长经济社会发展新局面。

  2025-07-27

• 【投资甘泉县】2018年甘泉县政府工作报告

  政府工作报告2018年2月2日在甘泉县第十八届人民代表大会第二次会议上甘泉县人民政府县长左新文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见和建议。 一、2017年工作回顾2017年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以脱贫攻坚为统揽，以富民强县为主题，砥砺前行，扎实工作，较好地完成了县十八届人大一次会议确定的各项目标任务。主要经济指标止跌回升，经济运行呈现出企稳向好的发展态势。完成生产总值23.4亿元，增长6.9%，是2013年以来的最好水平;完成地方财政收入1.38亿元，财政支出达到11.27亿元;完成社会消费品零售总额6.28亿元，增长7.3%;城镇居民人均可支配收入达到31896元，增长8.4%;农村居民人均可支配收入达到11368元，增长8.7%。 （一）现代农业稳步发展。建成小杂粮示范基地27个，种植总面积2.7万亩。建成日光温室488亩、大棚800亩、露地菜1255亩，蔬菜种植总面积达到3.9万亩，蔬菜产量15.8万吨;建成畜禽养殖小区9个，生猪饲养量达到13.8万头、家禽饲养量达到236万只;建成百亩以上山地苹果示范园14个，新增山地苹果5500亩，栽植规模和质量创历年最好。建成“一村一品”示范村9个、“一乡一业”专业镇1个。完成19个集体产权制度改革试点村清产核资工作，培育新型农业经营主体42个、市级龙头企业3家、市级家庭农场8个，全年实现农业生产总值4.62亿元，增长5%。 （二）工业转型加速推进。全年完成原油产量23.3万吨，增长16.5%;道镇纸坊20兆瓦集中光伏扶贫电站、桥镇刘老庄15兆瓦村级光伏扶贫电站建成并网，下寺湾柴关山50兆瓦风力发电项目进入建设阶段;陕西环保集团保隆能源公司甘泉生产基地挂牌，为我县能源工业转型发展增添了新动能。加快小微企业孵化基地建设，完成经一路、纬一路、景观绿化带等配套设施，建成标准化厂房8900平方米，公共服务中心启动实施。李香香、婆姨汉豆制品加工、八千里鲜豆腐生产线等项目建成投产;甘美矿泉水、新迎红小豆、黑尔康豆制品加工等项目完成厂房及办公楼建设;延安信德食品科技公司、西瑞集团、陕西果业集团等企业即将入驻，园区集聚效应初步显现。全年新增非公有制企业143户，增长25.8%;新增个体工商户787户，增长33.9%;实现非公有制经济增加值9.5亿元，占GDP比重达到40.6%;实现规模以上工业增加值5.76亿元，增长14.4%，增速位居全市第二。 （三）全域旅游持续升温。举办了南义沟民间社火、“二月二打龙眼泉”、首届桃花文化旅游节等系列民俗文化活动，掀起了乡村旅游热潮。完成了甘泉豆腐小镇修建性详细规划编制，小镇民俗酒店、石门村集体经济等项目主体建成，现代农业观光区开园接待游客。坚持“先保护、后利用”原则，加大甘泉大峡谷宣传推介力度，形成势不可挡的“峡谷热”，带动了运输、餐饮、住宿等服务业快速发展，极大地提升了甘泉的对外知名度。全年接待游客50万人次，实现旅游综合收入3亿元。新增五上企业5家，实现第三产业增加值11.82亿元，增长5.4%。 （四）城乡面貌明显改善。启动县城总体规划修编、杨家砭等8个片区修建性详细规划和城市设计编制工作，鳖盖峁、西门坪、旧城墙三个棚改项目房屋征收进展顺利，腾空土地390亩。完成主街道人行道地砖更换、街景立面改造、城区绿化、亮化、美化工程，建成龙首商业步行街和金庄商业步行街，整治了乱搭乱建、乱贴乱画、马路市场等城市“牛皮癣”、“蜘蛛网”，打通了黄延高速甘泉连接线、幸福路“卡脖子”工程，解决了安家坪大桥“断头路”、太皇山大桥“烂尾路”问题，古泉饭店环岛节点建成投用，在城区主要路口增设交通信号灯3处，城区交通更加安全通畅。完成太皇山新区基础设施后续工程，曲里新区供水、通讯、电力、排污等改造工程;第三小学、中医院、老年公寓等项目建成，公安业务技术大楼投用。太皇山、曲里新区整体纳入城市管理范畴，县城规划区面积扩展到27.7平方公里，建成区面积扩展到4.6平方公里。城乡人居环境综合整治成效显著，累计拆除违章建筑27处2.71万平方米，清理违法用地8.7万平方米，打造明厨亮灶示范店10家，完成道镇天然气气化工程，改造民居934户、危房116户，农村道路、照明、公厕、保洁等设施不断完善，还给了甘泉人民一个干净、舒适、安全、有序的城乡环境。 （五）固投增长高位运行。全年实施市级重点项目9个，完成投资7.65亿元;实施县级重点项目30个，完成投资16.37亿元。完成营造林4.5万亩、高标准基本农田1.67万亩，治沟造地8808亩，治理水土流失面积70平方公里，G210甘泉过境公路开工建设，府村川水库推进顺利。争取各类项目248个，到位资金6.8亿元。在西安、深圳、北京等地，成功举办甘泉农副产品加工、生态旅游等多场推介会，签订招商引资项目18个，到位资金6.8亿元。组建成立城市投资建设公司、人居环境改善投资公司、特色食品开发公司3家投融资公司，达成融资协议10亿元，到位2.05亿元，走出了一条借助外力发展甘泉的新路子。全年完成固定资产投资22.54亿元，增长46.6%，增速高于全市平均水平50个百分点以上，稳居全市第一。 （六）三场硬仗阶段告捷。第一场：打赢了脱贫攻坚翻身仗，退出贫困村6个，实现302户903人贫困人口脱贫。兑现产业补助资金844万元，投放小额贴息贷款2654万元，为48个互助资金协会注资1418万元。全县有劳动能力的贫困户全部建立中长期产业，特别是光伏扶贫项目并网投运后，为全县贫困群众增加收入提供了有力支撑。完成易地扶贫移民搬迁352户1078人、避灾移民搬迁350户1226人，提前三年完成“十三五”易地搬迁任务。实施安全饮水工程69处，新修、改造通村道路112公里，建成通信基站74个，实现了全县贫困村水、电、路、通讯设施的全覆盖。同时，省市反馈问题得到有效整改，健康、教育、就业、社会兜底等扶贫政策全面落实。第二场：通过了国家义务教育发展基本均衡县创建验收，多方筹资1.09亿元，新建、改扩建学校21所，新增校舍面积3.9万平方米、学位1650个，扩大运动场地7829平方米，软化校园场地13所;新增电教室22个，交互式、多媒体教学设备247套，电脑1859台，办学条件明显改善，一些学校成为“乡村最美风景”。第三场：加强了环境保护和生态建设，永久性封固关停油井69口，完善主城区、太皇山、曲里、丈子沟污水管网收集系统，河流水质达到国家Ⅲ类标准。全面推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六大措施，城区优良天数达到302天，在陕北地区25个县区中位居第二。农村面源污染治理切实加强，万科公益基金会清洁炉灶项目稳步推进，整顿关停非法采石点96处，建成清洁村62个、生态村26个、美丽宜居村8个。持续开展环保利剑、医疗废物集中整治等行动，突出环境问题得到有效治理，省委环保督查巡查顺利通过。 （七）社会事业全面进步。2017年承诺的十件实事基本办结。建立创业就业孵化基地，发放创业促就业小额担保贷款2390万元;安置退伍士官及大学生退伍军人64人，城镇新增就业768人，城镇登记失业率控制在3.49%以内。举办庆祝建党96周年文艺晚会、魅力中国城甘泉万人投票晚会等系列活动，获得延安市第六届小戏调演一等奖2个、二等奖4个、三等奖1个等多项殊荣;纪录片《绝唱，路遥在甘泉》、电影《思变》和《九年级的夏天》备受好评。县医院建成3个市级重点科室，两孩生育政策全面落实，完成妇保院搬迁，新建、改造标准化村卫生室25个，在全市率先实现村级门诊报销。建成保障性住房653套，五大保险和城乡低保覆盖面不断扩大，做到了应保尽保。全县信访形势总体稳定，连续7年被评为信访工作“三无县”。安全生产“四项指标”全面下降，全年未发生一起重大安全生产事故。平安甘泉建设扎实推进，公众安全感达到93.95%，平安建设知晓率达到92.56%。 （八）行政效能不断提升。坚决贯彻县委决策部署，自觉接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表工作建议19件、分组讨论意见建议27件、政协委员提案31件。继续推进和深化改革，加大财政资金使用效率的监管、评估，资金趴窝等问题得到解决。将国有资产收益及石油开发费代征工作，由财政部门移交至国税部门。统筹整合城管、环保、工商等涉及城市管理的行政处罚力量，城市管理能力切实增强。持续推进放管服和商事制度改革，保留县级行政审批事项178项、行政许可中介服务事项35项。落实政府权责清单制度，明确全县23个县级部门、6个乡镇(街道办)权责3767条、公共服务事项226条、事中事后监管制度77条。扎实开展“坚定信心、解放思想、敢于担当、追赶超越”大实践活动，廉政建设、行政监察、审计监督、政务督查等工作全面加强，政府职能和工作作风明显转变。年终，在市对县考核群众满意度评价中我县位列全市第四，创历年最好。同时，统计、物价、气象、税务、电力、通信、国防动员和后备力量建设等方面的工作也都取得了新成绩。各位代表，过去的一年，在建设资金严重短缺、发展任务十分繁重、县区竞争异常激烈的情况下，我县经济社会发展取得上述成绩实属不易。这是市委、市政府和县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，是全县人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向为甘泉建设和发展付出艰辛劳动的全县广大干部群众，致以崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的各位人大代表和政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向所有参与、关心和支持甘泉发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!审视过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全县还有24个贫困村607户1660名贫困群众尚未脱贫，脱贫攻坚仍然是我们最大的政治;经济总量不大、质量不高、结构不优仍然是我们最大的县情;财政收支矛盾突出、建设资金严重短缺、建设用地严重不足仍然是我们最大的瓶颈。具体表现在：一是石油工业增长乏力，新能源开发短期内难以形成有效支撑，园区的聚集效益还未充分显现。二是农业产业规模小，产业化程度低，品牌培育缓慢，产业链条短、效益低。三是旅游产业刚刚起步，对三产的拉动作用不明显，现代服务业发展滞后，消费能力不强。四是项目谋划、包装有待加强，招商引资项目落地少，部分重大项目进度缓慢。五是城乡基础设施欠账较大，城市管理不够精细，人居环境有待继续提升。六是一些干部思想不够解放，开拓创新的劲头不足，本领恐慌，工作落实与追赶超越的要求不相适应。对于这些问题，我们必须要勇于直面，认真研究，全力解决。 二、2018年主要工作任务今年是贯彻落实党的十九大精神的开局年，也是奋力追赶超越的突破年，更是实现全县整体脱贫的决胜年。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对一切工作的领导，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，紧扣主要矛盾变化，紧盯追赶超越目标，践行“五个扎实”要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治攻坚战，不断提高经济社会发展质量，摆脱落后局面，凸显甘泉特色，奋力谱写追赶超越新篇章。经济社会发展的预期目标是：生产总值完成26亿元，增长7%;地方财政收入完成1.53亿元，增长10.5%;固定资产投资完成24亿元，增长6%;社会消费品零售总额完成6.28亿元，较上年持平;农村居民人均可支配收入完成12391元，增长9%;城镇居民人均可支配收入完成34607元，增长8.5%。围绕实现全年目标任务，重点抓好七个方面的工作： （一）决战决胜，在脱贫攻坚上赢得新胜利。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，加大帮扶力度，激发内生动力，实现整体脱贫。一是加大投入力度。积极整合各类扶贫专项资金、涉农资金、小额信贷、互助资金，本级财政投入也将在去年的基础上翻一番，重点用于产业建设、基础设施配套等。充分发挥扶贫投融资平台作用，争取省级统贷资金支持。推广“卢氏金融扶贫”经验，鼓励县内金融机构加大扶贫小额贷投放力度，力争获贷率达到全市平均水平。发挥互助资金协会帮扶作用，用足用活互助资金。二是突出产业提升。围绕菜畜果三大产业，整合人社、教育、农业等技能培训力量，强化专业技术培训，定期组织专家、技术人员上户指导，帮助群众提高种养水平。大力推广“企业+贫困户”模式，鼓励劳山鸡业公司、八千里公司、婆姨汉食品公司、光伏发电等企业，深化与贫困户的合作，帮助贫困户巩固产业，规避市场风险，提升经济效益。每个乡镇必须结合产业实际，培育树立10户产业发展先进典型，打造2个以上脱贫攻坚示范村。三是完善基础设施。认真落实八个一批各项政策措施，改造危窑危房136户346人，实施安全饮水工程23处，改造10千伏线路60公里、安装变压器53台，新建改造农村公路138公里，新建4G基站63个，切实提升基础设施配套水平;全面落实健康、教育、就业、社会兜底等扶贫政策，确保24个贫困村达标退出。四是激发内生动力。只要群众有想法，政府就会想办法，依托村道德评议委员会、红白理事会、学思堂、爱心超市等，积极开展脱贫示范户、好婆婆、好媳妇等评选活动，树立先进典型，加大宣传引导，全力营造“幸福生活是奋斗来的”社会氛围。坚持“拿真情换真心”，扑下身子，从小事做起，实实在在地解决群众生产生活中遇到的困难和问题，用广大干部扎实的作风换回农村淳朴的民风，激活贫困群众致富动力，全面提升“四率一度”。 （二）提质增效，在乡村振兴上取得新进展。坚持把实施乡村振兴战略作为做好三农工作的总抓手，突出产业兴旺主题，做足产业后整理文章，壮大产业规模，延长产业链条，推动农业生产质量效益双提升。一是促改革。以深化农村集体产权制度改革为重点，充分学习借鉴先进经验，完成43个村的清产核资、集体组织成员认定、股权设置、收益分配等工作。总结推广下寺湾村、南义沟村集体经济发展模式，通过能人带动、企业引领，为39个村建立集体经济。以三变改革为抓手，完善县级产权交易中心，启动建设乡村产权交易平台，培育新型经营主体，引导农村土地向龙头企业、合作社、家庭农场流转，发展壮大农村经济。二是扩规模。按照“调粮、增菜、扩果、兴畜”的思路，继续推进粮食种植结构调整，每个乡镇必须抓1个百亩玉米与杂粮套种示范点，杂粮种植面积达到4.3万亩。不断提升蔬菜供给质量，引进推广新品种、新技术，高标准建设日光温室500亩、大棚1100亩、露地菜1000亩。坚持“企业带动、规模养殖”，加强与德青源等畜禽养殖知名企业协调对接，力争将超大规模养殖基地及下游产业、先进经验引到甘泉，提升改造现有养殖园区;支持丰盈牧业公司建成下寺湾养殖场。支持陕果集团延安公司甘泉果树试验场建成千亩以上示范果园3个，全县新增山地苹果1万亩。三是树品牌。围绕“一村一品、一乡一业”建设，择优选定一项主导产业，通过发展传统种植、创意农业、观光采摘等业态，全年建成专业村9个、专业乡1个。坚持质量兴农、绿色兴农，加大“三品一标”认证，做好农产品质量监测，在进一步提升甘泉放心菜、甘泉豆腐干、劳山土鸡蛋、隋唐美水酒四张名片对外知名度的基础上，不断培育甘泉香谷米、甘泉双青豆等新品牌。四是增效益。注重农业产业后整理，实施“分拣分选、冷藏冷运、品牌营销、精深加工”四大工程，提高产业附加值。重点扶持蔬菜脱水、速冻、罐藏等精深加工产业，支持大陕北果业技术开发公司建成3000吨气调库、4.0智能选果线，引进企业建成现代化综合屠宰厂，延长农业产业链条。加快北京新发地甘泉农产品物流园区建设，在延安、西安布设甘泉农特产品直营店，依托甘泉特色食品开发公司、中国网库等销售平台，推动农产品直销配送、连锁经营和农超对接，打通农产品销售“最后一公里”。 （三）优化结构，在工业转型上迈出新步伐。坚持把工业转型作为实现追赶超越的核心来抓，以园区建设为载体，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，构建现代工业体系。一是坚持稳油增气。支持下寺湾采油厂、装备制造公司稳定产能，原油产量保持在24万吨以上、加工石油专用管8.5万吨以上，稳住经济基本盘。加强与油气勘探公司协调对接，年内开发天然气井59口，启动天然气开发利用项目，为能源工业二次扩张奠好基、起好步。二是培育新兴产业。积极引进北京东方园林集团建设危险废弃物最终处置项目，支持保隆能源公司混合烃项目扩大产能;启动陕西秦电公司东沟30兆瓦光伏发电项目，完成道镇纸坊20兆瓦集中扶贫电站农业部分;加快柴关山50兆瓦风力发电项目建设，力争年内并网发电，形成100兆瓦的风力发电、65兆瓦的光伏发电新兴能源产业格局，培育经济发展新动能。三是加快园区建设。坚持“政府重资产、企业轻资产”的理念，实施麻子街110千伏输变电工程，继续加快建设小微企业孵化基地，力争10月份建成投用标准化厂房3.6万平方米，年内完成公共服务中心主体工程，实现企业“拎包入住”，培育铺天盖地的小企业。加强与延安信德食品公司、西瑞集团、陕果集团等企业对接洽谈，力争有5家以上企业入驻园区，引进顶天立地的大集团，将园区建设成陕北地区规模最大的豆制品加工集中区。年内园区要实现产值12亿元以上，成为县域经济新的增长极。四是做大民营经济。继续深化商事制度改革，落实县级领导帮扶民营企业制度，解决企业发展中遇到的困难和问题，降低企业生产运营成本。支持县内企业围绕供给侧结构性改革，加大科研投入，引进新技术，开发新产品，提升市场竞争力。支持科汇涂料等有实力的企业在陕西股权交易中心挂牌上市。完成豆制品产量1.6万吨、蛋制品产量4000吨、米酒产量300吨，实现非公有制经济增加值9.95亿元，占GDP比重达到38.3%。 （四）景区引领，在全域旅游上实现新突破。坚持把全域旅游作为第三产业蓬勃发展的绿色引擎，创新发展理念，健全“旅游+”发展模式，打造全域旅游“主客共享”发展新格局。一是高起点策划设计。牢固树立大旅游发展理念，把甘泉作为一个大景区，整合全县旅游资源，科学编制《甘泉全域旅游发展规划》以及甘泉大峡谷、劳山国家森林公园等核心景区规划。特别是大峡谷规划设计，更应结合国家级风景名胜区、地质公园、5A级旅游景区申报工作，高规格、高品质有序完成。二是快节奏推进建设。采取融资建设起步、招商引资做大的办法，加快重点旅游景区建设。坚持“敬畏自然、保护环境、科学利用”的原则，注重保护、审慎开发，启动建设甘泉大峡谷旅游观光带，开工建设峡谷旅游道路、景区绿化、公共服务配套等基础设施项目。加快豆腐小镇建设，上半年民俗酒店投入营运，年内家庭农场、美食街、商业街、手工作坊区等功能区建成投用，一期项目整体对外接待游客。加大美水泉保护力度，启动美水泉遗址公园建设项目。完善劳山国家森林公园基础设施，年内争创为国家4A级旅游景区。统筹加快秦直道、白鹿寺、会师地旧址等景点建设，形成具有甘泉特色的旅游精品线路。三是全方位配套服务。紧扣旅游六要素，加强道路管理养护，完善旅游标识和引导系统，发展住宿、餐饮、交通、信息、旅行服务等配套产业，提升旅游综合服务水平。打造甘泉特色小吃商业街，宣传推广甘泉豆腐宴、干豆角腌猪肉、炝锅面等地方特色小吃，让甘泉美食“火起来”。大力开发陕北说书、陕北秧歌、莲花灯舞蹈等民俗文化，充分利用各类媒体，讲好甘泉故事，增强旅游的参与性、体验性，让甘泉文化“留住人”。全年接待游客60万人次，实现旅游综合收入3.6亿元;实现第三产业增加值12.8亿元，增长6.5%。 （五）统筹推进，在项目支撑上再上新台阶。坚持把项目建设作为经济发展的第一动力，精心谋划包装，多方融资招商，全力加快推进，依靠项目推动发展。一是扎实谋划项目。紧盯国家投资方向，围绕调结构、促转型、补短板、惠民生，以人民群众对美好生活的向往、经济发展不均衡不充分为切入点，抢抓机遇，认真谋划储备一批对经济社会发展带动力强的重大项目。加强项目谋划工作力量，引进第三方专业机构，精心做好项目策划、论证、筛选、包装等前期工作，拓宽储备渠道，充实项目库。全年论证储备项目50个以上，总投资60亿元以上。二是快速推进项目。全年安排基本建设项目41个，总投资69.02亿元。其中市级重点项目10个，年度计划投资14.6亿元;县级重点项目41个，年度计划投资22.78亿元。按照“前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓效益”的要求，成立重大项目推进领导小组，采取领导包抓、定期协调、观摩评比、问责倒逼的办法，加快推进项目建设。深入开展投资环境专项整治行动，切实解决项目落地难、阻力大、进度慢等问题，促进项目早开工、早建成、早投用。搞好征地拆迁、环境保障等工作，为西延高铁等省市建设项目保驾护航。三是多方争取项目。大力推行“三个三分之一”工作法，积极跑部进省，加大项目争取力度，使更多的项目进入上级计划盘子。紧盯国内百强龙头企业，加强专业招商队伍建设，突出以商引商、产业招商、园区招商、叩门招商四大招商举措，有针对性地组团参加省市举办的各类重大招商活动，充分开展好小分队专题招商，提高招商引资成功率。全年签订招商合同项目20个，引进亿元产业项目4个以上，到位资金8亿元以上。四是融资支持项目。树立现代金融理念，制定出台《关于进一步做大做强投融资主体的实施意见》，支持县内国有企业入股陕西省信用担保集团，补齐融资担保短板。整合资源资产，壮大经济技术开发、城投、旅投、人居环境改善等7家投融资公司规模。鼓励德才兼备的优秀青年到企业任职，配强管理团队，规范运营行为，提升融资能力，多渠道融资10亿元以上。建立举借有度、偿还有序、责任明确的融资建设机制，加强政府性债务风险管控，坚决打击违法违规金融活动，守住不发生系统性金融风险底线。 （六）大干快上，在城乡建设上开创新局面。坚持把城市品位提升作为内敛人气、外树形象的重要举措，不断优化空间布局，完善城市功能，建设绿色宜居的大美甘泉。一是铁规划、钢实施。完成县城总体规划修编和杨家砭、西台等8个片区修建性详细规划、城市设计编制。严格执行重大项目规委会讨论制度，加强对城市改造、基础设施建设项目选址意见、规划许可的把关，从源头上遏制无序修建行为。二是重改造、强基础。完成鳖盖峁、西门坪、旧城墙三个棚改项目房屋征收拆迁工作，启动县城中心棚户区改造项目，对杨家砭区、西台区、东台区等区域居住条件较差的2676户进行集中改造，做到“应改尽改”。加快棚改腾空地块的综合开发，实施中心街人生广场、洛河绿化景观带项目，加快G210甘泉过境公路建设，最大限度地配套广场、公园、停车、公厕等城市公共设施，提升县城形象和品位。扎实推进太皇山、曲里新区建设，切实完善绿化、亮化、道路等配套设施，完成高哨景观节点建设，将曲里连接线建成甘泉的迎宾大道，全方位打造品位高雅、环境优良、人气兴旺的靓丽新区。三是促管理，优环境。发挥数字化城市管理平台作用，整合城市执法力量，加大执法力度，全力提升城市精细化管理水平。持续加强县城环境卫生整治，采取“划片包段、单位包抓、部门联动、全民参与”的办法，在县城掀起“垃圾不落地、污水不乱排、餐剩不乱倒”三场革命。按照“七改、三清、三完善”要求，在乡村开展“厕所改造、院落治理、植树种花”三项整治，改善乡村人居环境。加大中小河流治理，启动府村川防洪工程、清泉生活垃圾处理等项目，实施治沟造地1.3万亩、坡改梯8300亩、高标准基本农田6562亩，完成营造林5万亩。加快美丽乡村建设，全年建成生态村21个、美丽宜居村7个。 （七）以人为本，在民生改善上取得新成效。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，尽力而行，量力而为，一件实事接着一件实事办，持续增强群众的获得感、幸福感和安全感。一是全力建设书香甘泉。优先发展教育事业，第三小学秋季正式招生，启动县初级中学、下寺湾初级中学改扩建和第四小学、第四幼儿园、曲里幼儿园建设，完善县高级中学、职业中学、普惠性幼儿园办学功能;加强师资队伍管理，提升教育教学质量，营造尊师重教氛围，确保陕西省“双高双普”达标县创建验收顺利通过。繁荣文化事业，对外开放路遥书院，谋划推进艺术中心、档案馆、图书馆、文化馆、博物馆、大剧院、工人文化宫等公共文化建设项目。坚持重大节庆演出和文化下乡，持续开展书法创作、全民读书活动，为群众提供丰富的精神食粮。二是全力建设健康甘泉。加快省级卫生城市、健康城市创建步伐，扎实做好基本医疗、公共卫生、计划生育服务工作，为群众提供全生命周期服务;开展乡镇卫生院规范化建设，完成公立医院院长、副院长聘用、县医院二级甲等复审工作，启动县疾控中心迁建，完成中医院迁址。加强粮食和食品安全工作，创建省级食品安全示范县，打造明厨亮灶街区，规范食品经营行为，让老百姓吃得放心。推进全民健身，启用县老年公寓，加快体育、老龄事业发展。三是全力建设幸福甘泉。发挥好两个创业孵化基地作用，全年投放创业贷款2000万元，开发就业岗位710个，实现城镇下岗人员、就业困难人员再就业120人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。进一步完善社会保障制度，稳步扩大各类社会保险覆盖面。统筹城乡社会救助体系，谋划建设县殡仪馆，落实好社会救助、社会福利、优抚安置等政策。全力办好扶残助残十件实事，加强残疾人康复服务。坚持租购并举，提供保障房2100套，让人民群众住有所居。四是全力建设和谐甘泉。做好第十次村委会换届工作，加快城乡社区标准化建设，提升社区治理能力。夯实各级信访工作责任，狠抓矛盾纠纷排查调处，全力化解信访积案，解决好群众反映的突出问题，依法处置非访、缠访、闹访行为。完善安全生产责任体系，开展安全生产“执法年”和隐患排查治理活动，加强道路交通、消防、燃气、危险化学品等领域专项整治，有效预防和减少一般事故，坚决遏制较大事故。按照“正规化、专业化、职业化”的要求，锻造一支高素质的公安队伍，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，进一步提高人民群众的安全感和满意度。 三、加强政府自身建设进入新时代，肩负新使命，踏上新征程，必须增强“打铁必须自身硬”的行动自觉，加强政府自身建设，提高政府的公信力和执行力，努力建设人民满意政府。坚持学以致用，打造学习型政府。学习是一场修行。始终把学习作为不变主题和精神追求，认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，把握时代脉搏，拓展思想维度，提升理论水平。结合政府工作实际，加强经济、民生、金融、城市治理、现代管理等专业知识的学习，解决好能力不足、本领恐慌问题。组建政府智库，定期邀请专家开展专题研究讨论，不断提高科学决策和驾驭全局能力。坚持解放思想，打造创新型政府。创新是最强动力。勇于解放思想，站在全市、全省、全国审视甘泉，破除思维定势和工作惯性，以思想的大解放推动工作的大提升。敢于“跳起来”摸高，“跑起来”干事，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，全力以赴抓亮点、争进位、创一流。拿出“敢教日月换新天”的勇气，把主攻点放在解决资金短缺、设施薄弱、产业升级、人才战略等制约县域发展的关键问题上，以思想的“敞开”，引领行动的“突围”，助推发展的“超越”。坚持依法行政，打造法治型政府。法治是根本遵循。牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的观念，依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受舆论监督和群众监督。推行责任清单制，健全依法决策机制，完善重大决策合法性审查制度。规范行政许可事项，优化审批流程，促进政府事权规范化、法律化。推行行政执法全过程记录和备案制度，强化执法事前、事中、事后监督。加强政府信息公开，推进行政决策、执行、结果公开，认真办理政府网站留言，积极回应群众关切，让权力在阳光下运行。坚持务实担当，打造实干型政府。实干是唯一捷径。坚持重信守诺，提高政府公信力，说了就算、定了就干，凡是出台的政策措施、做出的承诺，坚决落实，严格兑现。推行狠抓工作落实“五个一工程”，从今年起，每名政府领导和政府组成部门主要负责人都要包抓一个重点项目、引进一个招商企业、包联一个贫困村脱贫、解决一个重点遗留问题、完成一项工作机制创新。启动第四次全国经济普查工作，全面吃清 二、三产业家底，为加快发展提供决策依据。坚持把人民满意作为政府工作的根本目标，实行重点工作和民生实事公开承诺制，电视问政、晒出成绩，让群众监督工作落实，把全县人民的智慧和力量引导到加快发展上来，营造心齐、气顺、劲足的发展氛围。坚持从严治政，打造廉洁型政府。廉洁是守业底线。全面落实党风廉政建设主体责任，切实履行“一岗双责”，严格教育、严格管理、严格监督。把纪律和规矩挺在前面，遵守法纪，严守规矩，自觉践行“三严三实”，严格执行“八项规定”，强化监察、审计职能，紧盯重点领域、关键环节，持续整治“四风”，促进政府系统作风大转变、效能大提升。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，加强公务接待、公车管理，把有限的财政资金用在刀刃上，用我们的紧日子换取群众的好日子。各位代表，百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。追赶超越的战鼓已经擂响，建成小康的目标催人奋进，让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，锐意进取，埋头苦干，为开创我县新时代发展新局面，让全县人民过上更加幸福美好生活而努力奋斗。

  2025-07-27

• 【安塞县招商】安塞区重点项目集中开复工助推高质量发展

  在招商引资工作持续发力的背景下，延安市安塞区举行重点项目集中开复工活动，首批54个重点项目正式进入全面建设阶段。此次开复工项目涵盖能源化工、农业产业、基础设施等多个领域，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、重点项目规模与投资稳步推进 安塞区全年计划实施重点项目90个，总投资规模超百亿元，年度计划投资近70亿元。首批集中开复工的54个项目总投资超40亿元，年度计划投资近30亿元，其中新建项目占比近七成，续建项目占比约三成。项目类型覆盖能源化工、农业产业、基础设施、生态文明及民生保障等领域，形成多产业协同推进的发展格局。 二、重点领域项目建设加速落地 能源化工领域，风电等新能源项目成为亮点，相关企业表示将优化资源配置，强化施工组织，确保项目按期完成。农业产业方面，一批特色农产品加工和现代农业设施项目启动，助力乡村振兴。基础设施领域，水利工程建设成为重点，计划实施的11个水利项目中，首批已启动4个，其余项目正有序推进。 三、强化保障措施确保项目进度 为确保重点项目顺利实施，安塞区成立专项工作组，建立定期调度机制，协调解决项目建设中的问题。相关部门明确表示，将紧盯目标，优化服务，为项目推进提供全方位支持。同时，通过倒排工期、挂图作战等方式，确保项目按计划节点完成。 四、分批推进实现全面开工 按照计划，安塞区剩余重点项目将分两批次陆续开工，预计首季度末实现80%以上的开复工率，年中实现全部开工。这一安排旨在统筹资源调配，保障项目建设质量和效率，为全年经济发展目标奠定基础。 此次重点项目集中开复工，标志着安塞区在推动经济转型升级、优化产业结构方面迈出坚实步伐。通过强化项目带动作用，区域发展动能进一步增强，为高质量发展提供有力支撑。

  2025-07-26

• 【投资延安】2017年延安市政府工作报告

  延安市代市长薛占海各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和第四届政府工作回顾二号首长2016年，是我市进入新世纪以来发展最为艰难的一年。我们顶着经济下行压力迎难而上，扭住转型发展毫不松懈，聚焦精准脱贫合力攻坚，全力稳增长、促投资、调结构、抓改革、惠民生，经济总体呈现缓中趋稳、稳中有进态势。尽管全市上下同心同德，苦干实干，但在油煤量价齐跌、新动能还没有完全显现的情况下，四项经济指标未能实现预期增长，其他各项省考指标均完成或超额完成任务。全年完成生产总值1082.9亿元，增长1.3%；全社会固定资产投资1359.3亿元，下降15.4%；地方财政收入130.5亿元，下降19%；城镇居民人均可支配收入30693元，增长7.4%；农村居民人均可支配收入10568元，增长8%。全力保持经济稳定增长。制定推进供给侧结构性改革、打好“三去一降一补”攻坚战和降低实体经济企业成本、工业稳增长调结构促投资、防范市本级财政金融风险、房地产去库存等一系列政策措施，引导退出小煤矿6家、淘汰落后产能150万吨，房地产库存面积环比连降10个月。生产原油1514.3万吨、下降9.6%，加工原油927.5万吨、下降8.1%，生产煤炭4381.5万吨、下降0.4%，天然气33.7亿立方米、下降1.2%，卷烟36.9万箱、下降7.1%，LNG产量76.7万吨、增长45.1%，发电38.5亿千瓦时、增长5.7倍。第一产业增加值增速居全省第一。生产粮食78万吨，增长8%。苹果产量303.2万吨，增长10.9%。生产蔬菜129.9万吨，增长7.4%。猪牛羊饲养量和肉蛋奶产量稳定增长。实现社会消费品零售总额256.5亿元，增长6.4%。加快经济结构调整步伐。启动八大产业集群和五大文化旅游产业板块建设，延安综合能源基地发展规划正式纳入国家能源规划盘子，组建了陕西延安电业公司，永坪20万吨航空煤油、志丹轻烃综合加工和一批新能源发电项目建成投产，延安煤油气资源综合利用、大唐热电联产、华能延安电厂等项目建设步伐加快，华为云计算数据中心、彩虹光伏玻璃等项目开工建设，北京云真视讯、英雄互娱、898创新空间、一正启源等一批成长性好的“瞪羚企业”落户延安，新“延安”牌卷烟投放市场，多业并举、多元发展、多极增长的格局正在形成。县域工业集中区新入驻企业20户，营业收入增长10.2%。明确把“一村一品、一乡一业”作为乡镇工作主线，建成了一批国家级和省级示范县、示范镇、示范村。新启动13个现代农业示范园区和8个农产品加工园区建设，成功举办第一届世界苹果大会，“洛川苹果”荣获2016年全国果蔬产业十大最具影响力地标品牌，甘泉豆腐、甘泉黄酒、吴起荞麦香醋、黄龙蜂蜜被批准为国家地理标志保护产品，富县直罗贡米获得国家地理标志产品登记。圣地河谷金延安一期、延安北京知青博物馆等文化旅游项目建成，黄帝文化、黄河文化、黄土风情文化等六大文化产业园区建设取得新进展，“绿色黄龙”成为省际旅游新亮点。成功举办第十一届中国艺术节开幕式。来延游客突破4000万人次，旅游综合收入228亿元。红色教育培训33.4万人次。新增市场主体2.6万户、私营企业4903户，新入库“四上”企业169户。第三产业、非公经济占GDP比重分别达到36.1%和26.1%，分别提高5.8和2.7个百分点。狠抓重大基础设施项目建设。市级重点项目开复工率达到95%，较上年提高7.2个百分点。出台政府和社会资本合作项目管理办法，13个PPP项目开工建设或取得实质性进展。争取国家专项建设基金41亿元、项目65个。延安新机场完成飞行区土方工程。黄延高速扩能工程建成通车，蒙华铁路、吴定高速等项目进展顺利，西延高铁和绥德至延川、清涧至子长高速公路开工建设。南沟门水利枢纽工程全面建成，黄河引水工程黄延线全线贯通。延河综合治理城区段初见成效。完成造林76.7万亩，治沟造地8.2万亩。全面推进城镇体系建设。新区初具城市形象，为民服务中心搬迁入驻，延安大剧院投入运营，学习书院、3所幼儿园、桥沟新老城连接线和21条市政道路建成，部分居民安置房、保障房和干部职工住房具备交房条件，水电路讯、公园广场、综合管廊、运动休闲场所等公共服务设施加快推进。老城改造步伐加快，2.39万套棚户区改造项目全部开工，南门广场、火车站西广场建成开放，延河两岸城市夜间文化旅游提升工程成为旅游新热点。城区空气质量优良天数达到290天，“圣地蓝”成为一张靓丽名片。一批突出环境保护问题整改到位。2+1”三城联创首战告捷，荣获“国家森林城市”称号，国家卫生城市创建通过省级综合鉴定和国家暗访考评，园林城市创建通过国家技术专家组评估，创建全国文明城市、国家节水型城市和国家环保模范城市工作扎实推进。被列为第三批国家新型城镇化综合试点地区。安塞实现撤县设区。县城、重点镇、新型农村社区承载服务功能稳步提升，城镇化率达到59.09%，提高1.77个百分点。深入推进改革开放。完成年度改革任务133项。首批6户市属国企改制顺利完成，剩余40户全部启动。清理行政审批事项47项，全面推行网上审批、限时办结、重大项目代办、集中办证等制度，群众对简政放权满意度达到98.8%。成立西北五省唯一一家地市级保险监管分局，设立了总规模150亿元的延安光大城市发展基金和陕西金控延安融资担保公司。银行存款余额1452.5亿元，贷款余额927.5亿元，存贷比63.9%。全面推开“营改增”试点。子长县“平价医院”模式荣获国家“地方政府改革与创新奖”。机关事业单位养老保险制度改革、水电气和污水处理价格改革顺利推进。流转农村承包耕地69.6万亩。镇村综合改革任务全面完成，撤并行政村1614个。实施招商项目495个，到位资金705.6亿元，增长13.8%。持续保障和改善民生。启动3.22万户、7.76万贫困人口易地扶贫搬迁工程，4.86万无劳动能力贫困人口全部纳入兜底保障，9.01万贫困人口和宝塔、安塞、子长、甘泉4县区实现脱贫，538个贫困村脱贫退出，全市贫困发生率由6.4%下降到0.76%。新增城镇就业1.63万人，城镇登记失业率3.55%。提高城乡低保标准和居民基本医疗保险补贴标准，13.7万城乡低保对象实现应保尽保。新建改建医院7所、卫生院16所。推进城市公立医院医疗服务价格改革，实现药品零差率销售。延安医疗集团完成对市第二人民医院托管。新建改建各类学校178所。全面实施十五年免费教育。延安大学新校区开工建设。成功举办全国2016年全民健身和第十八届中国科协年会科普活动启动仪式。加强社会治理创新，来市赴省信访分别下降15.8%和40.1%，化解信访积案410件。安全生产形势总体平稳，平安延安建设取得新成效，群众社会治安满意度达到88.12%，社会大局保持和谐稳定。各位代表，2016年各项工作的较好收尾，为第四届政府五年奋斗历程划上了圆满句号。过去五年，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，认真实施市第四次党代会确定的“四大战略”，坚持以统筹城乡发展总揽工作全局，主动适应和引领经济发展新常态，有效应对经济下行压力，积极克服特大自然灾害影响，攻坚克难，扎实苦干，较好地完成了市四届人大一次会议确定的主要目标任务。这五年，综合实力跃上新台阶。经济总量、固定资产投资先后突破千亿元大关，累计完成生产总值6292.4亿元、全社会固定资产投资6890.7亿元，分别是前五年的1.5倍和2.4倍。五年完成地方财政收入754.5亿元，是前五年的1.6倍。城乡居民人均可支配收入分别较2011年提高9505元和4003元。人均GDP超过全国全省平均水平。人均财力位居全省前列，年均向中省财政贡献166亿元。粮食面积和产量稳定在300万亩和70万吨以上。这五年，结构调整实现新突破。整合组建延安高新技术产业开发区，“三区九园”工业框架布局基本成型，17个县域工业集中区入驻企业394户，累计实施结构调整项目239个，183个重大能源转化和非能源项目建成投产。被国家命名为现代农业示范区，启动建设现代农业示范园区100个，累计建成50个，洛川国家级苹果批发市场一期建成投用。苹果面积、产量居全国地级市之首，洛川苹果、延川红枣、黄龙核桃、吴起“胜利山”醋被认定为中国驰名商标，特色农产品品牌达到120多个。建成西北局纪念馆、枣园文化广场等一批重大文化旅游项目，接待游客和旅游综合收入分别较2011年增长96.4%和107.3%。孵化培育电商企业750多家，与阿里巴巴等知名电商企业建立了密切合作关系。五年新增市场主体8.02万户，入库“四上”企业1031户。第三产业、非公经济占GDP比重较2011年分别提高17.1和8个百分点。三次产业结构由2011年的7.8：73.2：19调整为10.9：53：36.1。这五年，城乡统筹取得新进展。新区岩土工程堪称世界一大创举，四年多完成各类建设项目110多个，建设速度之快被誉为延安的“深圳速度”，开创了延安城市建设新纪元。城市改造让延安老城旧貌换新颜，实施棚户区改造项目59个，12万山体居民下山安居，中疏外扩目标正在实现。31个重点镇基本成型，56个新型农村社区基本达标，29万农民进城落户，城镇化率五年提高9.62个百分点。“2+1”三城联创带动城市管理水平全面提升。率先在全国实施新一轮退耕还林160.2万亩，五年新造林364万亩，治沟造地36.7万亩。单位GDP能耗下降16%，节能减排任务全面完成。城区空气质量优良天数稳居全省前列。被列为全国生态文明先行示范区和第二批低碳城市试点。开通延安至西安、宝鸡动车。新增延安至广州、上海、重庆等4条城市航线。4条高速公路建成通车，高速公路通车里程突破800公里。水利、电力、通信保障能力明显提升。这五年，改革开放达到新水平。启动实施改革事项419项，完成中省改革任务381项。完成4家农商行改制，交通、光大、长安、北京、西安、重庆6家银行在延设立分支机构，银行存贷款余额突破2300亿元。设立3个院士工作站。完成农村土地承包经营权确权登记颁证、集体林权制度改革、公车改革和食药、工商、质监、盐务等管理体制改革。海关和出入境检验检疫机构正式运行，与重点口岸建立通关协作机制。累计完成外贸进出口总额26.3亿元，年均增长31.5%。五年招商引资到位资金突破2000亿元，华为集团、大唐集团等世界500强企业落户延安。这五年，人民生活有了新提升。累计民生投入1212亿元，是前五年的2倍。43.7万贫困人口和吴起、志丹、黄龙7个县区整体脱贫。基本消除零就业家庭。率先在全省实现城乡居民医疗保险、养老保险制度一体化，城市公立医院改革被国家确定为试点。实现学前三年免费教育、义务教育营养改善计划全覆盖。新建和改扩建幼儿园158所、中小学校166所，5个县区实现省级教育强县目标，9个县区实现“双高双普”，9个县区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。文化、科技、体育等社会事业蓬勃发展。保障房建设走在全省前列，10.7万户群众住房困难得到解决。取得抗洪抢险和灾后重建全面胜利，7.4万因灾房屋倒损户搬入新居。广泛开展“延安模范”评树活动。社会治理不断创新，“两说一联”经验在全国推广。荣获全国法治宣传教育先进市和全国社会治安综合治理优秀市称号，实现全国双拥模范城“八连冠”。这五年，作风建设取得新成效。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，政风行风持续好转。政府部门权力和责任两张清单改革走在全省前列，累计精简下放审批事项201项，精简率53.9%“三公”经费持续下降。实行国有资产统一管理，公共资源交易中心投入运行。建立事业单位逢进必考和临聘人员管理制度。坚持开展公民代表走进市政府和大学生到政府机关见习活动。网民留言和市民热线办结率达到100%。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，严肃查处腐败问题。办理人大代表建议580件、政协委员提案1948件。监察、物价、统计、文物、气象、税务、方志、档案、慈善、老龄、助残、民族宗教、妇女儿童、外事侨务、国家安全、人民防空、国防动员、驻延部队和民兵预备役建设等工作都取得了新成绩。各位代表，回首过去的五年，困难比预料的多，结果比预想的好，成绩来之不易。这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协依法监督、大力支持的结果，更是全市人民同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和离退休老干部，向中省驻延企事业单位、驻延部队、武警官兵和公安政法干警，向各位人大代表、政协委员和所有关心、支持延安建设发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，延安仍属欠发达地区，发展中存在许多突出矛盾和问题：一是经济结构单一的局面没有根本改变，非公经济发展活力不足，传统发展优势正在减弱，新的增长动能尚未形成，经济增速连续八年全省垫底，发展不优、发展不快是最大实际；二是城乡发展差距大，县域发展不平衡，基础设施欠账多，公共服务均等化水平不高，推动城乡一体发展是最大挑战；三是资源环境刚性约束趋紧，节能减排任务更加艰巨，生态环境脆弱是最大制约；四是深层次社会矛盾日渐凸显，新老问题交织叠加，维护社会稳定是最大压力；五是一些部门依法行政意识不强、行政效能不高，一些干部不重视学习、不研究工作，不作为、慢作为、乱作为现象依然存在，发展环境不优是最大羁绊。针对这些问题，我们将不回避、不护短，认真研究，对症下药，切实加以解决。 二、新一届政府工作的总体思路和目标任务今后五年是我市加快转型发展、奋力追赶超越的关键期，是率先实现精准脱贫、全面建成小康社会的决胜期。习近平总书记指出“陕西正处于追赶超越阶段”，延安具有“两个明显优势、一个明显制约”，为我们未来发展指明了前进方向；国家继续实施“一带一路”和西部大开发战略，给革命老区“量身定做”了诸多利好政策，为我们加快发展创造了有利条件；深入推进供给侧结构性改革，扩大有效需求，振兴实体经济，为我们推动结构调整、实现转型升级带来了新的机遇；省委、省政府始终对延安厚爱有加，全方位倾斜支持，为我们增添了追赶超越的信心和决心；市第五次党代会描绘了今后五年发展的宏伟蓝图，进一步激发了干部群众干事创业的热情和干劲，全市上下已经形成了人心思进、你追我赶的良好氛围。只要我们坚持问题导向，敢于直面矛盾，趋利避害，扬优成势，低调务实，埋头苦干，就一定能够再创延安发展新的辉煌！按照市第五次党代会和全市“十三五”发展规划部署，今后五年工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是回陕、回延重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展理念”，全面落实“五个扎实”要求，坚持用延安精神建设延安，大力实施“高端能化强市，特色产业富民，文化旅游带动，生态环境提升，城乡一体发展”战略，加快转型发展，奋力追赶超越，推动改革创新，增进民生福祉，决战决胜全面小康，努力让延安人民生活得更幸福更美好。通过五年坚持不懈的努力，扎实走好改革发展新的长征路，力争实现“一个率先、两个追赶、三个超越”目标，使延安的经济实力更强、民生福祉更多、文明程度更高、生态环境更美、政治生态更好，让老人们都愿意在这里养老，孩子们都乐意在这里上学，年轻人都喜欢在这里创业，投资者都竞相在这里发展，让来延旅游的人流连忘返，让革命圣地延安真正成为全国人民心目中向往的、神圣的地方。“一个率先”，即率先在全国革命老区中实现整体脱贫。把精准脱贫作为最大政治任务，以“两区一带”为主战场，因地制宜，精准发力，确保2018年贫困户全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部“摘帽”。“两个追赶”，即生产总值、地方财政收入增速追赶全省平均水平。生产总值和地方财政收入年均分别增长7%左右，人均生产总值、人均财力稳居全省第一方阵。“三个超越”，即全社会固定资产投资增速、城镇居民和农村居民人均可支配收入水平超越全国平均水平。全社会固定资产投资年均增长15%，城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长12%。实现五年奋斗目标，我们必须牢牢把握以下几点：必须把转型发展作为第一要务，以新理念引领新发展，坚定不移调结构、促转型，努力实现有质量、有效益、可持续的发展；必须把追赶超越摆在第一位置，对照标杆，奋起直追，正视差距，补齐短板，发挥优势，应时而动，努力实现争先进位；必须把改革开放作为第一动力，解放思想，大胆创新，破解难题，突破体制机制束缚，释放发展活力，激活内生动力；必须把人民需求作为第一取向，切实维护群众利益、维护公平正义、维护社会稳定，把人民对幸福生活的憧憬变成我们的实际行动；必须把狠抓落实作为第一职责，建立“落实型”政府，“实”字当头，“干”字为先，扑下身子真干、苦干、实干，持之以恒落细、落快、落实，以政府的敢担当、敢作为，努力赢得人民群众的信赖和支持。重点抓好五个方面工作： （一）加快推进高端能化，力促工业转型升级。坚持把优化升级作为主方向、园区作为主战场、项目作为总抓手、品牌作为助推器，全面加快陕北高端能化基地建设，推动能源初级产品深度转化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，调整优化工业内部结构。以“三区九园”、延安高新区、县域工业集中区为载体，完善配套服务功能，提高产业孵化水平，增强产业承载、要素集聚能力，推动园区经济体量、承载容量、发展质量大幅提升。加快八大产业集群建设，大力实施《延安综合能源基地发展规划》，建设石油、煤炭、天然气和煤电“四大基地”，推进油煤气资源综合转化利用、战略性新兴产业和非能产业项目建设，推动能源由量的扩张向质的提升跨越，能化由初级加工向产业链中高端跨越，提升高端能化对经济总量和财政收入的贡献率。 （二）加快发展特色产业，夯实群众脱贫致富基础。以提升国家现代农业示范区建设水平为目标，加快苹果、蔬菜、小杂粮等优质有机农产品生产加工基地建设，抓好200个现代农业示范园区和8个农产品加工园区建设。推进“一村一品、一乡一业”，因地制宜发展林果业、养殖业和设施农业，培育新型经营主体，引导更多农民从事农产品加工、流通和营销，促进农业增效、农民增收。加强农产品质量安全监测、农业生产技术服务和防灾减灾体系建设，扩大苹果、红枣、小杂粮、地椒羊等特色农产品品牌影响力，提升农业产业化水平。实施“六个一批”脱贫工程，确保2018年实现率先脱贫目标，不让一户群众在全面小康路上掉队。 （三）加快构筑全域旅游新格局，带动提升现代服务业发展水平。全力打造红色旅游、黄帝历史文化旅游、黄河自然遗产旅游、黄土风情文化旅游、自然绿色生态旅游等五大文化旅游产业板块，狠抓文化资源挖掘、景区开发提升、基础设施配套和服务功能完善，构建全景式覆盖、全产业发展、全季节体验、全社会参与的全域旅游新格局，推动文化旅游资源优势向经济优势转变。推进六大文化产业园区建设、革命旧址保护提升、南泥湾景区开发、历史文物和大遗址保护等重大文化旅游项目，建成一批文化旅游名镇、文化古镇、特色旅游示范村。做大做强红色教育培训产业。加快文化产业开发，提升文化产业增加值占比。大力发展电子商务、现代物流、中介咨询、健康医养、文化创意、研学培训等新型服务业态，培育新的经济增长点。 （四）加快生态文明建设，增强可持续发展能力。坚持绿色发展理念，全面实施主体功能区规划。加速推进“陕北高原大绿化”，筑牢黄土高原生态屏障，森林覆盖率达到50%。完成国有林场改革。实行最严格的水资源管理制度，完成延河综合治理。推进城乡环境综合整治，全面改善人居环境。大力发展循环经济，推动资源集约节约利用，单位GDP能耗累计下降16%。创新生态保护机制，编制产业准入负面清单，深化自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点工作。建成全国生态文明先行示范区。 （五）加快城乡一体化进程，实现城乡群众共享发展。认真开展国家新型城镇化综合试点，推动城乡统筹、产城融合和城市绿色智能发展。优化城镇空间布局，积极推进子长、黄陵撤县设市和甘泉撤县设区，构建“一主两副”城市格局和“一城三区”中心城市圈。加快完善新区公共服务设施和产业配套，打造城市经济增长新引擎。坚持历史风貌和现代特色并重，开展城市修补和生态修复。创新城市管理体制，提升城市管理服务水平，建设宜居宜业宜游现代城市，全面实现“2+1”三城联创目标。增强县城、重点镇承载服务功能，促进公共服务向农村延伸、人口向城镇聚集，城镇化率提高到65%以上。坚持互联互通、城乡共享原则，持续改善交通、水利、电力、信息等基础设施条件。推进公共服务均等覆盖，积极回应群众关切，让人民群众享有更稳定的就业、更满意的教育、更优质的医疗、更舒适的住房、更便捷的交通，让老百姓有更多获得感。创新社会治理，保障社会公平正义，维护社会大局和谐稳定，增强人民群众安全感。 三、2017年重点工作任务今年是贯彻落实市第五次党代会精神的开局之年。全市经济工作的总体思路是：坚持稳中求进工作总基调，紧扣追赶超越定位，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，强力推进“转型升级十大产业项目”，加快实施“基础设施十大建设工程”，认真办好“人民幸福十件实事”，推动经济社会平稳健康发展。主要预期目标是：生产总值增长7%，全社会固定资产投资增长15%，地方财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%。以上目标的确定，既是完成“十三五”规划任务、实现全面小康社会的需要，也是加快转型发展、奋力追赶超越的需要。无论面临多大压力，我们都必须坚定发展信心不动摇，保持凝心聚力干事创业的精气神，大力弘扬延安精神，开拓创新，埋头苦干，以发展的新成效回应人民群众的新期待。重点抓好六个方面工作： （一）依托三大特色资源优势，着力在推动产业转型升级上下功夫把2017年作为转型发展的攻坚年，突出抓好“转型升级十大产业项目”，推动产业优化升级，打造延安经济升级版。全力推进高端能化产业发展。积极为能源企业创造良好的生产环境，支持企业释放先进产能，稳定主要工业品产量。生产原油1573万吨，加工原油985万吨，生产煤炭5100万吨，生产天然气45亿立方米，LNG产量100万吨。出台加快产业园区建设的意见，完善配套服务设施，提升园区承载项目、聚合产业、服务企业能力。加快延长石油集团延安煤油气资源综合利用、洛川轻烃裂解综合利用、延长石油伴生气资源循环利用和华能延安电厂等项目建设，做好店头电厂、富县电厂和子长电厂开工前期工作。建成大唐热电联产和吴起、延川、宜川、黄龙等县区19个风电、光伏新能源项目，全年发电40亿千瓦时。加快子长、志丹两个天然气净化厂、宝塔50万吨环保型煤加工、甘泉混合烃改扩建等项目建设，推进子长500万吨煤炭热解气化一体化综合利用项目，建成子长100万吨中低温热解制取清洁燃料和志丹、安塞各20万吨天然气液化等项目。上半年开工建设新区和安塞多能互补集成优化示范工程。促进现代农业提质增效。深入推进农业供给侧结构性改革，扩大绿色优质农产品有效供给。大力发展“一村一品、一乡一业”，重点扶持16个专业乡镇、210个专业村做大做强，形成特色化竞争、差异化发展格局。实施苹果产业转型升级工程，新增苹果面积11万亩，其中发展矮密栽培5万亩。支持特色养殖、绿色蔬菜、花卉苗木产业发展，新建和改造设施蔬菜1万亩。加快推进安塞省级肉羊产业转型升级示范区和3个县区省级肉羊基地县建设，新建60个规模化养殖场或养殖小区。抓好优质小杂粮种植基地建设。新启动现代农业示范园区20个，年内建成10个。推进甘泉省级农产品加工产业示范园区建设。加快农村一二三产融合发展，壮大农民专业合作社、种养大户和家庭农场，每个县区至少引进或培育1家国内外知名农业龙头企业，参与果菜畜粮等优质农产品深加工和仓储、冷链配送，开发营养保健品、休闲食品、航空食品，打造休闲农庄、精品民宿、美丽田园等新业态。推行农业标准化生产和“三品一标”认证，建立农产品质量安全追溯体系，严把从农田到餐桌的每一道防线。大力发展电子商务和订单直销，打造线上线下相融合的农产品营销平台。加强特色农产品品牌培育和管理保护，以品牌效应扩大市场占有率，促进农民持续增收。提升文化旅游产业发展水平。大力发展“旅游+”，策划启动一批有特色、有吸引力的重大文化旅游项目，推进旅游园区化、项目化、实体化，加快打造延安大景区。引进有实力的知名企业、产业联盟参与旅游项目投资和经营管理。全面启动南泥湾景区整体开发，加快推进黄帝文化园区、鲁艺文化产业园区、圣地河谷金延安二期、文安驿文化产业园区二期等文化旅游项目，全面开工建设黄河壶口文化产业园区、安塞黄土风情文化产业园区。大力发展科普教育、生态避暑、康体养生、冰雪运动等新型旅游业态。依托红色教育资源，打造特色品牌，发展红色教育培训产业，全年培训40万人次以上。持续抓好宜川、黄陵首批国家全域旅游示范县和延川、黄龙全省全域旅游示范县创建，推动梁家河、南沟等20个乡村旅游示范村提档升级。建立旅游导视系统和信息服务平台，发展智慧旅游。开展黄河壶口、乾坤湾、黄陵国家森林公园5A级景区创建，实现延安革命纪念馆、枣园、杨家岭、宝塔山、西北局5A级景区联合创建目标，提升景区整体形象和品牌影响力。启动甘谷驿古镇和延川乾坤湾、黄陵双龙市级文化旅游名镇建设。按照“季有活动、节有亮点”和“淡季不淡、旺季更旺”的要求，策划举办有影响力的文化旅游节会活动，有效提高游客吸引力。加强游客服务中心、旅游厕所、旅游标牌等基础设施建设，全要素提升旅游服务功能。高度重视具有延安特色的旅游纪念品开发，形成系列化、规模化、品牌化研发生产销售体系。持续开展旅游环境综合整治，运用新兴媒体，开展旅游精准营销，来延游客和旅游综合收入分别增长11.8%和14%。 （二）补齐四个发展短板，着力在培育经济增长新动能上下功夫大力发展非能产业。支持延安高新区体制机制创新，将新区东区融入一体发展，力争晋升为国家级高新技术产业开发区。坚持创新引领、特色集聚、高端链接，打造新加坡中新膜科技园区、山东润峰新能源汽车园区等千亿级产业集群和英国生态科技园区、北航科技园区等百亿级产业集群，将延安高新区建设成为全市转型发展的技术支撑区、城市发展的产业支撑区。鼓励医药制造、高端装备、服装生产等企业加快发展，支持“延安卷烟”“延安制药”等一批传统制造业品牌做大做强。制定出台加快建筑建材业发展意见，扶持一批建筑建材龙头企业发展壮大。坚持实施创新驱动战略，培育转型发展新动能，抓住证监会发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的政策机遇，制定更加开放优惠的政策措施，吸引外地企业来延发展，推进与北京云真视讯、英雄互娱、898创新空间等企业合作，促进新经济加快发展。建立“市级统筹、县区招商、集中注册、成果共享”机制，打破行政区域限制，促进企业落地，培育区域经济增长新模式，让“飞地经济”在延安“破茧而出”。出台促进股权投资发展意见，设立产业投资基金和扶贫公益基金，吸引投资机构和社会资本投资。积极推进互联网与加工制造、现代农业、现代服务业渗透融合，培育消费经济、信息经济、分享经济等新业态。加快华为云计算数据中心、彩虹光伏玻璃、陕建新型材料等项目建设，推动战略性新兴产业发展。非能工业增加值占规上工业增加值比重达到13%。培育发展新型服务业。落实服务业发展市场准入、用地保障、税费减免、融资担保、贷款贴息等支持政策，加快培育产权交易、评估服务、信息咨询等新型服务业，促进现代服务业多元发展。启动建设延安邮政快递物流双创产业园区，规范快递业、家政服务业服务标准。建设电子商务产业园区和市级众创空间，加快电子商务县级服务中心、村级服务站和农村物流配送体系建设，鼓励外贸企业开展跨境电子商务。加快推进能源装备、建材家居、农产品、小商品四大物流体系和延安现代综合物流园区、安塞物流产业园区等17个现代物流园区建设，启动新区农商城、上海亿丰小商品等大型市场综合体建设。支持利源物流发展城市零担货运和“冷链+电商”仓储配送。加强苹果、药品销售统计，促进交通运输、大宗商品批发等行业持续增长。完善商贸流通体系，健全商业网点，大力发展会展经济，释放城乡消费能力。支持延长石油集团建设成品油便利销售点。第三产业增加值增长10%。全力支持非公经济发展。深化商事制度改革，坚持“非禁即入”，放宽注册和准入条件，新增一批“四上”企业和小微企业。在项目策划、资金筹措、研发投入、设备购置、产品销售、税费减免等方面，支持民营企业发展。引导非公企业发行企业债和短期融资券，鼓励民间资本进入基础设施和公共服务领域。深入推进大众创业、万众创新，依托产业园区加快建设小微企业创业园、创业孵化基地，优先落实促进就业和创业担保贷款扶持政策。启动延大双创街区和新区双创社区建设。非公经济增加值占GDP比重提高到30%左右。不断壮大县域经济实力。支持县区发挥资源优势和比较优势，加快发展新能源、新材料、新技术等新兴产业，改造提升传统产业，以经济结构的调整优化升级，培育富有县域特色的支柱产业和优势产业，打造规模较大、特色鲜明的区域板块经济，壮大县域经济综合实力，缩小与全省县域经济平均规模的差距。支持县域工业集中区申报省级高新技术产业开发区。坚持“有中生新、无中生有”，鼓励县区加强与中省智库、科研院校、大型企业合作，谋划论证、启动实施一批重大产业和基础设施项目，推动县域经济加快发展。 （三）发挥两大后发优势，着力在提升城乡一体化发展水平上下功夫把2017年作为城乡一体发展提升年，充分发挥城镇化发展和基础设施建设空间大的后发优势，大力实施“基础设施十大建设工程”，增强城镇承载服务功能，提高发展保障能力。提升城镇体系建设水平。狠抓城市修补和生态修复，采取针对性措施，补齐城市发展短板，完善城市功能，提高环境质量，塑造特色风貌，把好山好水好风光融入城市，建设天蓝、地绿、水净的美好家园，将延安打造成名副其实的“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的宜居宜业宜游现代生态城市。坚持“富规划、穷建设”理念，完善提升老城和新区规划，实行刚性约束。加快推进新区尾留岩土工程和市政道路、供水供热排污等基础设施配套建设，建成新天地商业步行街等项目。用好棚改政策，继续推进老城改造，完成南门坡、宝塔山等棚户区改造。统筹实施地下综合管廊、智慧城市、海绵城市项目，加快城市道路环线建设，增强城市公共服务能力。推进公园广场、水体景观和城市绿化美化亮化，提升城市形象品位。深入推进“2+1”三城联创，出台城市市容环境管理条例，开展城市管理执法体制改革，实现全国文明城市和国家卫生城市、国家园林城市创建目标，国家节水型城市、环保模范城市创建力争完成省级验收。启动延安至安塞快速干道建设，加快推进延塞一体化进程。完善县城、重点镇基础设施和公共服务配套，提升城镇综合承载能力和人口聚集能力。城镇化率达到60%以上。完善城乡基础设施条件。加快延安新机场、西延高铁、蒙华铁路、吴起至定边、绥德至延川、清涧至子长高速公路和县城过境、通村公路建设，开工建设子长至姚店、吴起至华池、延长至黄龙、黄龙至蒲城高速公路，建成志丹至南梁公路、沿黄公路，启动壶口通用机场建设。黄河引水工程实现向市区供水。加快陕北至关中和陕北至武汉电力外送通道建设。实施重点公共区域免费WiFi覆盖工程。制定PPP项目实施优惠政策，至少向社会推介公布两批PPP项目，用好延安光大城市发展基金，撬动社会资本进入基础设施和公共服务领域，加快释放民间投资活力。打好“延安”金字招牌，紧跟中省政策走向，争取更多项目进入国家和省上盘子，确保项目接替有序、梯次推进。 （四）突破一个明显制约，着力在系统推进生态文明建设上下功夫巩固生态建设成果。继续加强退耕还林、天然林保护、三北防护林等林业重点工程建设，抓好公路铁路沿线、河流两岸、重要景区、城镇社区等重点区域绿化，全年营造林50万亩。启动桥山、黄河国家公园建设。坚持封山禁牧，加强森林资源管护，巩固提升国家森林城市建设水平。认真实施国家山水林田湖生态保护修复项目，促进生态环境持续改善。完成治沟造地7.5万亩。治理水土流失面积1000平方公里。突出重点领域环境治理。加强大气、水源、土壤等重点领域污染防治，下功夫解决油气生产和输送管线安全环保突出问题。坚持柔性治水，市域主要河流全面推行市县乡村四级河长制，加快延河综合治理，建设塘坝、涝池500座。多措并举治污降霾，紧盯油煤气生产、炼化、加工和供热、发电等重点企业，抓好PM2.5监测和煤改气、油改气、建筑渣土、扬尘治理，城区空气质量优良天数达到290天以上。强化节能减排。突出抓好重点能耗企业落后产能淘汰和节能新技术、新工艺推广应用，坚决落实建设项目环境影响评价、防治污染措施“三同时”和企业排污许可、环境监测、环境信息公开、污染物排放总量控制等制度，加强城镇环保基础设施和工业污水、废气等治污设施建设，加大源头管控和监督执法力度，实现污染物达标排放。改善农村人居环境。以净化美化农村为目标，以贫困村整体环境、贫困户生活环境改善为突破口，因村制宜、因户施策，全面开展农村人居环境综合大整治，彻底改变农村脏乱差状况。加大农村卫生改厕、生活垃圾和污水处理力度，统筹推进农村电网改造、道路畅通、安全饮水、危房改造工程，建设绿色家园。今年全市行政村全部建成清洁村，三分之一行政村建成生态村，10%以上行政村建成美丽宜居示范村。 （五）激发五大活力，着力在释放改革红利上下功夫深化供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”重点任务，支持煤矿企业兼并重组，引导退出2处煤矿45万吨产能。全面完成第二批40户国企改制任务。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式，与非国有企业进行股权整合、资源整合、战略合作，大力发展混合所有制经济。把去库存与促进人口城镇化结合起来，构建租购并举住房制度，稳定房地产市场。清理规范中介服务和不合理收费，降低实体经济企业生产成本。深化行政审批制度改革。深入推进“放管服”改革，认真落实“五证合 一、一照一码”登记制度和“四张清单”制度，以政府权力的减法换取市场活力的加法，更好地为企业和群众创业创新松绑减负、清障搭台。实施“双随机一公开”监管机制，继续完善重大项目并联审批机制，全面提升行政审批效率。深化财政金融改革。实行财政预决算公开全覆盖，全面推行绩效预算管理，做到花钱要问效、无效要问责。改变市对县转移支付投向，规范市对县补助，支持县区转型发展。清理财政配套政策，建立跨年平衡的滚动预算和资金调度机制，加大新增债券争取力度，保持财政平稳运行。转变融资观念，创新融资方式，拓宽融资渠道，优化资本运作，增强金融服务实体经济、推动转型发展的能力。深化用地管理改革。严格控制建设用地规模，不断优化土地报批程序，积极探索工业用地租赁办法，保障重大产业、基础设施和民生项目用地需求。实行有保有压的差别化供地政策，深入开展闲置土地专项清理，盘活土地存量资源，提高城乡建设用地节约集约利用水平。用足用活城乡建设用地指标增减挂钩试点政策。落实农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”政策，加快推进农村集体产权制度改革，探索农村土地经营权、农民房屋权、林权抵押融资机制，建立风险缓释基金，实施农村产权交易试点。深化对外开放。积极推进延榆一体化，主动融入大西安，加强与丝路沿线地区交流合作。培育壮大一批进出口企业，扩大进出口贸易规模。把招商引资作为推动转型发展的重要抓手，在北京、上海、深圳等经济发达城市增设“招商引资联络处”，紧跟国家政策导向，紧盯发达地区、行业龙头和知名民营企业，扎实做好项目论证，主动叩门招商，专项精准招商，着力引进一批带动行业发展、引领产业升级、补齐发展短板的大项目、好项目。强化招商引资硬考核、真问责，及时兑现优惠政策，确保招商质量、引资总量、到位资金、项目落地都有新突破。 （六）用心办好民生实事，着力在提高社会事业发展水平和增进群众福祉上下功夫坚决打赢精准脱贫攻坚战。实现剩余1.02万贫困人口脱贫、224个贫困村脱贫退出和延川、延长、宜川3个国家级贫困县脱贫“摘帽”目标。完成易地搬迁集中安置点建设，按照缺什么补什么原则，完善水电路气讯网等基础设施，加快产业配套。加强贫困人口技能培训，坚持正确帮扶导向，激励贫困群众自强不息，坚决摒弃“靠着墙根晒太阳、等着别人送小康”的依赖思想。加强与无锡市扶贫协作，在产业转移、劳务输出、设施援建方面得到支持。争取中省网络扶贫试点落户延安。严格依据贫困户、贫困村和贫困县退出标准，实行第三方评估，保质保量完成脱贫任务。坚持脱贫攻坚期到村到户扶贫政策不变，持续巩固脱贫攻坚成果。切实加强就业工作。继续实施促进创业带动就业五年行动计划，落实创业担保贷款、财政贴息和创办企业扣减税费政策，扩大就业渠道，鼓励引导高校毕业生自主创业、到非公企业就业。加强就业培训，促进高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、去产能分流职工等重点人群就业，新增城镇就业1.5万人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。进一步提升社会保障水平。健全完善临时救助、医疗救助和城乡一体的特困人员供养制度，构建“救急难”“大救助”新型社会救助体系。推进被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险。加快发展社会化养老服务，全面推行居家养老社区服务模式。加快社会福利院和儿童福利院迁建，统筹推进助残、慈善、殡葬等事业发展，完善农村留守儿童关爱保护体系，做好特殊困难群体生活保障，筑牢困难群众基本生活防线。有效扩大教育资源供给。持续改善城乡办学条件，加快薄弱学校改造、县城以上学校建设和义务教育学校标准化建设，统筹优化教育资源配置。实施第三期学前教育行动计划，提升学前教育水平。落实义务教育免试就近入学政策，严格划片招生，着力解决入园难和大班额、择校热等问题。强化教育教学视导，加强基层教师队伍建设，建立名优校长队伍和骨干教师体系，稳步提升教育教学质量。支持宜川中学建设区域性重点中学。支持延安职业技术学院创办特色鲜明的高职院校。加强医疗服务保障。实施健康延安行动计划，健全重大疾病防控工作机制，优化公共卫生服务，倡导健康文明的生活方式，促进健康关口前移。启动综合医改试点工作，合理配置医疗资源，全面实施分级诊疗，方便群众看病。依托中国医科大学组建以市人民医院为龙头的第二医疗集团。推进综合医院、专科医院和9所社区卫生服务中心建设，加快市人民医院创三甲步伐，扶持和规范社会办医，全面提升基层卫生服务能力。理顺城乡居民医疗保险体制，推进医疗保险异地就医结算。加强妇幼健康服务，全面落实两孩政策。推动文化科技体育事业加快发展。积极创建国家公共文化服务示范区，打造全国文化系统干部培训基地和陕北民歌、陕北说书、陕北道情传习基地，大力支持文艺精品创作。推进国家级陕北文化生态保护实验区建设，加强陕北民间艺术保护传承和创新发展。强化文化市场监管，全面净化文化市场。倡导全民阅读，建设文化延安、书香社会。注重家庭家教家风，弘扬社会主义核心价值观。启动延安博物馆、规划展览馆、石油博物馆建设。加强文物保护，完善博物馆体系，打造特色鲜明的中国革命博物馆城。推进科技研发中心和科技资源统筹中心建设，加快科技成果转化利用。健全完善人才引进、流动、激励机制，不拘一格用好人才。启动第十四届全运会延安场馆建设，广泛开展全民健身活动。强化为民利民便民服务。实施城市巷道改造工程。加快城区停车设施建设。严格居民小区、商业建筑停车设施规划审批。优先发展公共交通，启动出租车行业改革。新建和改造便民市场，增加城市社区蔬菜直销亭、生鲜超市和城区早晚市布点，推进镇村放心粮油经销店建设。建立物业企业资质动态管理、社区评议等机制，加快智慧能源和老旧小区改造，提升物业管理服务水平。推进社会治理创新。建立社区、社会组织、社会工作专业人才、社区志愿者“四社联动”工作机制，夯实社会治理基础，提高社区服务和管理能力。强化信访基层基础，积极排查化解矛盾纠纷，妥善解决突出信访问题。加快推进安全生产领域改革，强化道路交通、地质灾害、危险化学品等重点领域安全监管，提升应急防范和处置能力，坚决遏制重特大事故发生。坚持源头严防、过程严管、风险严控，开展省级食品安全示范县和乡镇示范所创建活动，保障群众舌尖上的安全。加强社会治安立体防控体系建设，全面提升治安、反恐和群体事件风险防控能力，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。加强国防动员，支持部队建设和改革，扎实开展双拥工作，推进军民融合发展。加强民族宗教工作，促进民族团结。支持工会、共青团、妇联、工商联、科协、文联等群团组织工作。各位代表，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。今年，我们将着力办好“人民幸福十件实事”：一是抓好21314户移民搬迁工程；二是实施57个城市棚户区改造和9个基础设施配套项目；三是在新老城区新建和改扩建幼儿园17所、小学14所、初中9所，加快延安大学新校区建设；四是完成市中医医院迁建，加快精神病医院建设；五是加快新区博物馆片区、中国革命文艺家博物院建设；六是建设10个城区休闲广场和山体公园；七是建设10个城区停车场（楼）；八是建设10个城区便民市场；九是完成城区20条巷道改造；十是提升市区7个社区服务功能。 四、加强政府自身建设人民满意是政府工作的最高标准。牢固树立“四个意识”，把对党绝对忠诚作为干事创业的灵魂，坚定不移落实市委的决策部署，切实提高执行力、创新力和公信力，努力建设人民满意的服务型政府。解放思想，勇于责任担当。跳出“沟道思维”，站在“宝塔之巅”看延安，深化市情认识，直面困难矛盾，冲破思维定势、工作惯性和路径依赖，以开放的思维和全球的视野谋划发展。打破体制机制障碍，突破利益固化藩篱，以逢山开路、遇水架桥的勇气，以功成不必在我的境界，强化责任意识、忧患意识和赶超意识，敢于担当，锐意改革，善于用市场手段破解难题，用法治思维推动工作，在裁弯取直中加快发展，彻底摆脱经济增速长期在全省垫底的被动局面。依法行政，规范权力运行。把法治理念贯穿政府工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履责。健全科学民主决策机制，完善依法行政制度体系，严格规范公正文明执法，努力做到法无授权不可为、法定职责必须为，不越位、不缺位、不错位、能补位。依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受市政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见，提高人大代表建议意见和政协委员提案办理质量。深入开展“七五”普法，落实“谁执法谁普法”责任，增强全社会普法学法守法用法观念。改进作风，矢志苦干实干。认真落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严防“四风”问题反弹。坚持政府过“紧日子”、让群众和企业过“好日子”，持续降低行政运行成本，“三公”经费只减不增。坚持求真务实，听实话、察实情、出实招、求实效。大力发扬“钉钉子”精神，让真抓实干成为政府工作人员的自觉追求，努力用干部的辛苦指数换取人民的幸福指数。进一步精简会议文件，减少程序性运行，聚精会神谋发展、解难题、抓落实。坚持重点工作月通报、季讲评、观摩评议、督查约谈制度，继续办好“电视问政”。坚持正向激励、反向倒逼，严格落实“三项机制”，真正使想干事的有机会、会干事的有舞台、能干事的有地位，让不作为、慢作为、乱作为无藏身之地。高效服务，优化发展环境。牢固树立“马上就办、办就办好”理念，以保障企业生产、项目建设、引资落地为重点，持续开展投资环境集中整治，以“零容忍”的态度、猛药去疴的决心，坚决向故意设卡、刁难设阻、强买强卖的人和事亮剑，严厉打击破坏投资环境的村霸和宗族势力。严格落实执法人员持证上岗和行政执法责任制，提高执法效率和规范化水平。实行群众办事首问负责、限时办结和清单回执制度，推进“互联网+”政务服务，再造流程，实现一号申请、一窗受理、一网通办，让信息数据多跑路，让群众和企业办事少走冤枉路、心里不添堵，让革命圣地始终充满公平正义的正能量。清正廉洁，严守纪律规矩。认真贯彻党的十八届六中全会精神，严格执行《准则》和《条例》，敬畏权力，严守底线，切实提高政府工作人员自我净化、自我完善、自我约束能力。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，坚持用制度管权、管事、管人，推动公共资金、国有资产、领导干部经济责任审计全覆盖。严格落实党风廉政建设主体责任，构建“亲”“清”新型政商关系，惩治群众身边的“微腐败”。强化行政监察，严肃查处以权谋私、失职渎职和贪污腐败行为，以实际行动树立为民务实清廉政府形象。各位代表，全面小康时不我待，美好愿景令人向往。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，在市委的坚强领导下，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，凝心聚力，追赶超越，为延安人民生活得更幸福更美好而努力奋斗！

  2025-07-24

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